农业投资如何影响农业增长

农业和农村经济

2011年，青岛市按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，加强以水利为重点的农村基础设施建设，积极发展现代农业，加快壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设，切实改善农村民生，全面发展农村社会事业，农业农村经济保持了平稳较快发展。县域五市生产总值3103．5亿元，增长15．1%；地方财政一般预算收入157．1亿元，增长27．8%；全市农民人均纯收入达到12370元，增长17．3%。

一、2011年总体发展情况

（一）农业生产实现稳定发展

认真落实中央各项惠农政策，加强技术和管理服务，积极组织抗旱“双保”，努力克服秋冬春三季连旱的不利影响，农业生产实现稳定发展。

1．粮食生产好于预期。全年粮食播种面积818．3万亩，增长1．9%；粮食总产量达到363万吨，增长3．3%，再创历史新高。夏粮实现丰收，全市小麦播种面积为405．4万亩，增长1．5%；总产量165．3万吨，增长0．4%。秋作物生产形势良好，秋粮播种面积412．8万亩，增长2．2%；总产量197．6万吨，增长5．9%；亩产达到479千克，增长3．6%。

2．畜牧和渔业生产形势平稳。全市生猪存栏217．8万头，增长10．3%，其中，能繁母猪存栏24．3万头，增长8．8%；生猪出栏367．3万头，增长8．9%。家禽存栏5780万只，增长4．2%。奶牛存栏11．9万头，增长2．7%。全市肉类总产量59．5万吨，增长6%；奶类总产量37．2万吨，增长2．8%；禽蛋产量19．1万吨，增长1%。水产品产量113．4万吨，增长1．3%。

（二）现代农业四大基地建设积极推进

启动实施了“双百双千”工程，着力打造全省乃至全国最高水平的现代农业“四大基地”。

1．两个百万亩示范区建设成效明显。建设11万亩花生良种繁育田，全部实现统一供种和良种良法配套。百万亩果茶示范区建设了20个标准果园、精品茶园，果茶标准化生产明显提高。

2．大力发展设施农业小区。重点扶持建设10个以上设施大棚的设施农业小区，目前全市已建成设施农业小区56个，新增设施大棚872个。

3．积极培育家庭农场。重点培育了60家规模以上家庭农场，加强田间道路、水利设施、标准化生产等方面的建设，提升了土地规模经营水平。

4．加快发展“一村一品”。紧紧围绕食用菌、果茶、休闲旅游等特色产业，培育了180个“一村一品”专业村，全市“一村一品”示范村达到520个、“一镇一业”示范镇达到37个。大力培育农产品品牌，加快质量安全追溯制度建设，新培育“三品一标”农产品24个。

5．扶持壮大龙头企业。全市国家级农业产业化龙头企业达到9家，莱西市被列为第一批全国农业产业化示范基地。农产品出口保持较快增长。

（三）以水利为重点农业农村基础设施不断完善

落实中央一号文件精神，加强农田水利、大沽河治理、规模化供水、粮食产能等工程建设，切实改善农业、农村生产、生活条件。

1．启动大沽河治理工程。出台了《关于实施大沽河治理的意见》，计划用3～5年时间，实施防洪、水源开发等七大工程，使大沽河全线达到“50年一遇”防洪标准和实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”治理目标。2011年完成了前期调查、规划编制及其他前期工作，2012年初开工建设。

2．切实加强农田水利基础设施建设。按照建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的要求，高标准完成了莱西产芝灌区续建配套与节水改造工程；完成了胶南藏南片区等4个节水灌溉项目、38处平度国家小农水重点县建设项目，以及60个小型农田水利专项工程，恢复、改善和新增节水灌溉面积11万亩。完成了10座小型病险水库除险加固任务。完成了13个小流域综合治理工程，治理水土流失面积100平方公里。

3．加快实施新增千亿斤粮食产能工程。认真实施全国新增千亿斤粮食产能工程规划，莱西、胶州项目区田间工程完成工程量的80%，即墨、平度项目区实施方案已经省里批复并下达了投资计划，正在进行开工前的各项准备。

（四）农民收入保持较快增长

积极落实支农惠农政策，引导扶持农民自主创业，提高农业科技化和组织化水平，农民收入持续提高。全年农民人均纯收入达到12370元，增长17．3%，连续两年增幅分别比城镇居民高出3个和2．3个百分点，城乡居民收入差距由2．37∶1缩小到2．31∶1。

1．落实惠农政策促增收。全面落实各项惠农政策，发放农业“四项补贴”5．94亿元，较上年增加8400万元。落实中央和市抗旱补贴9000万元，按照10元／亩的标准，已全部发放到户。

2．扶持农民创业促增收。扩大农村自主创业扶持范围，扶持对象扩大到重点农业龙头企业和农民专业合作社，协调各级贷款担保部门、金融部门，为1．1万户农民和50多家龙头企业发放创业贷款1．88亿元。

3．实施科技增产促增收。开展了整县制、整镇制高产创建示范点建设，建立了57万亩粮油高产创建示范片，小麦示范片平均单产达到604千克。加快基层农技推广服务体系建设，加强新技术、新品种推广，组织科技人员入户进行技术服务。加大农民培训力度，已培训农民10万余人次。

5．提高组织化程度促增收。大力发展农民专业合作社，选择了40家合作社进行规范化建设，提高农民参与市场竞争的能力，全市农民专业合作社达到5100多家，增长22．7%。

（五）新农村建设扎实推进

以“五化”为重点，大力推进农村环境综合整治，加强农村住房和规模化供水工程建设，提高农村养老、医疗待遇，农村民生条件得到有效改善。

1．推进以“五化”为重点的农村环境综合整治。支持368个村完成“五化”建设任务和156个村实施“五化”提升工程，建立“五化”长效管理机制。建设了农村户用沼气2800户、大中型沼气工程5座，年可处理农业废弃物5万余吨。农村垃圾集中处理和污水处置试点积极推进，农村生态环境显著改善。

2．着力推进农村规模化供水工程。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，在前几年实施村村通自来水、农村除氟改水等工程的基础上，2011年着力提高农村规模化供水水平。投资5．96亿元的29处农村规模化集中供水一期工程正在加紧实施，工程竣工后可实现农村50万人集中供水，农村规模化供水率由上年底的61%提高到73%。

3．积极改善农村民生条件。进一步改善农民住房条件，农村住房新建改造6．2万套，改造农村危房5282户。农村社会保障水平持续提升，城乡居民养老保险实现全覆盖；新型农村合作医疗人均筹资标准达到260元，增长18．2%，住院费用报销比例达到71%；农村低保标准提高到每人每年2604元，增长44．7%。农村“五保”对象集中供养标准提高到每人每年4800元，增长33．3%。

二、2012年工作思路

2012年农业农村经济发展总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，把统筹城乡发展作为根本要求，把促进农民增收作为核心目标，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技促农业、抓调整增实力、强民生保稳定，加大强农惠农富农政策力度，努力推动现代农业实现新突破，县域经济实现新跨越，乡村面貌实现新变化，农村民生实现新改善，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济社会又好又快发展，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出新贡献。2012年，农民人均纯收入增长11%，粮食总产量稳定在320万吨以上，城镇化率达到70%左右。

（一）突出抓好农业科技创新，切实增强综合生产能力

一是坚持产业需求导向，加强农业基础性、前沿性研究，积极推进一批重大项目和关键技术科研攻关。重点开展具有地方优势特色的农作物、畜禽、水产新品种的选育工作，抓好畜牧、水产良种繁育体系建设。

二是大力加强农技推广体系建设，普遍健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。引导支持高校、科研院所、农业专业合作社、涉农企业等力量参与农技推广服务，发展农业社会化服务。建立以农业专家为支撑的科技服务平台，全面推进农业科技“110”建设。

三是加快新品种新技术推广步伐，扩大粮油高产创建和测土配方施肥规模，粮油高产创建57万亩以上，测土配方施肥达到400万亩以上。

四是加强农业机械装备建设，积极推广先进适用农机化技术和装备，加快提升玉米、花生和园艺作物机械化水平，主要农作物生产机械化综合水平达到85%以上。

（二）突出抓好重点水利工程建设，夯实农业农村发展基础

以全国水利现代化城市试点为契机，重点实施“八大工程”：

一是实施大沽河治理工程。全力推进大沽河防洪工程建设，2013年汛前完成防洪工程的主体工程。

二是实施大水网建设工程。推进产芝水库向即墨、城阳、崂山调水工程，白马河向董家口港区供水工程建设。

三是实施沐官岛水库和新河水库建设工程。加快沐官岛水库前期工作，争取开工建设；做好新河水库建设前期工作。

四是实施农村规模化供水二期工程。投资5．94亿元建设工程29处，覆盖人口59．1万人，建成后农村规模化供水率达到85%。

五是实施农田水利建设工程。建设31个高效节水灌溉项目，实施平度、即墨国家小型农田水利重点县建设项目。

六是实施中小河流治理工程。

七是实施小型病险水库和大中型病险水闸除险加固工程。

八是实施12个小流域综合治理工程，治理水土面积100平方公里。

（三）突出抓好现代农业发展，优化提升农业产业结构

围绕打造全省乃至全国最高水平的设施农业、规模农业、特色农业和农产品出口加工基地的目标，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和竞争力。继续实施新增千亿斤粮食工程，提高粮食供给保障能力。培育壮大蔬菜、渔业、畜牧、果茶、苗木花卉五大产业。深入实施“双百双千”工程，2012年着力培育15个现代农业示范区，重点实施大沽河现代农业产业带建设，加快推进平度、莱西两个国家级现代农业示范区建设。继续推进畜禽养殖标准化示范创建活动，新建、改扩建200个标准化养殖场，创建8处现代畜牧业示范园区。加快渔业标准化示范园区建设，争创5处农业部水产健康养殖示范场，规划启动远洋渔业基地建设。加快林业产业发展，培育七大林业产业基地。着力提高农产品质量安全水平，建立健全农产品质量安全标准化体系、可追溯体系、监控评估预警体系。扶持新建30个农业标准化生产基地。

（四）突出抓好农村政策落实，促进农民持续较快增收

进一步完善农村土地承包经营关系，保障农民合法土地权益。全面落实种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等农业“四项补贴”政策，切实把给农民的实惠不折不扣地落实到位。积极扩大农业政策性保险试点，实现小麦、玉米应保尽保，减少农民因灾损失。加强农村“三资”管理，扎实推进农村集体资产股份改革，促进农村集体经济发展。加强农民教育培训，大力实施新型农民、绿色证书、实用技术、远程教育等培训工程，努力提高农民创业就业能力。

（五）突出抓好生态文明乡村建设，全面提升新农村建设水平

积极推进生态文明乡村建设，抓好全省生态文明示范县建设。加快发展农村户用沼气和大中型沼气工程，重点搞好乡村服务网点建设。进一步完善补贴办法和农村融资担保机制，扩大扶持范围，运用贷款担保、财政贴息等手段，继续支持1万名农民自主创业，县域五市均建立起农民创业扶持基金或政策性融资担保机构。积极推进村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补。

（六）继续深化农村改革，增强农业农村发展活力

1．完善农村土地制度。大力推进土地承包经营权流转，完善土地流转服务体系，开展土地承包经营权委托流转试点，引导土地向家庭农场和种植大户集中。加快推进农村地籍调查，基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。巩固集体林权制度改革成果，加快林权证的新发、换发和变更登记管理。

2．推进农村金融改革。完善县域金融支撑体系，优化金融机构布局，推动青岛农商银行顺利开业；稳步扩大村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构试点范围，引导商业银行优先考虑到县域拓展业务。加大农村物权抵押担保信贷产品的研发力度，发展涉农金融租赁业务，鼓励有条件的涉农企业开展直接融资。扩大政策性农业保险覆盖面，增加保险险种。

3．创新农业组织形式。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销社、涉农企业等社会力量参与农业产前产中产后服务。大力发展农民专业合作社，深入开展生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化“四化”合作社创建，重点扶持60家示范性合作社，培育市级示范性合作社200家、年销售收入过千万元的强社10家。培育壮大农产品加工龙头企业，重点支持20家龙头企业做大做强。

（七）着力保障和改善农村民生，使改革发展成果惠及广大农民群众

1．大力发展农村教育。实施新一轮农村教育惠农工程；加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育；完成农村义务教育阶段薄弱学校改造任务，所有中小学校全部达到省定办学标准。

2．深化医药卫生体制改革。将新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年最低300元；适当提高住院报销比例和补偿封顶线，政策范围内住院补偿比例达到75%以上，门诊补偿比例达到30%以上，最高支付限额提高到12万元。

3．加快农村养老服务体系建设。改造提升农村养老院，建设城镇集中养老设施示范工程；推动居家养老服务向农村覆盖。

4．完善农村就业服务体系。加快建设区（市）、镇、村三级劳动力资源市场体系，建立连通城乡、覆盖基层的就业信息网络，农村劳动力转移就业10万人。

5．推进农村文化事业发展。全面实施国家公共文化服务体系示范区创建工作。加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，完善市、区（市）、镇、村四级公共文化服务网络。

6．着力改善农民生活条件。实施农村规模化供水工程，积极推进二期工程建设，解决50万农村人口规模化供水问题。继续实施农村住房建设与危房改造，切实改善农民居住条件。完善农村困难群众保障体系，加强农村扶贫开发，重点扶持30个经济欠发达村庄。

（青岛市发展和改革委员会）