（一）探索构建城市社区老年人口生活质量评估体系及居家养老服务质量评估制度
在浦东新区老龄事业“十二五”规划里提到，未来的主要任务之一是建立老龄事业发展状况监测体系，建立定期检查和评审制度。全面动态监测老年人口及老年事业发展状况。及时采集、更新、分析信息数据，有效推动老龄事业发展。建立反映城市社区老人生活质量的指标体系可以为此项任务提供丰富的原始数据积累。
改善和提高社区老人生活质量的重要前提是科学评价他们在各个方面的生活质量状况。其中居家养老服务质量评价是评价体系的重要组成部分。对生活质量的评价是社会养老保障决策过程中的重要依据之一，可以提供有关城市居家老人需求和获得照料的第一手资料。
1．建立反映城市社区老人生活质量评估指标体系的意义
（1）通过建立指标体系对城市居家老人群体的生活质量数量化，有利于研究他们的生活质量的总体特征和数量关系。建立一套老年人口生活质量评价体系，可以帮助了解老年人生活状况并对制定老年公共政策提供决策依据和参考。
（2）了解和掌握社区居家老人的生存状态及困难需求。
（3）构建社区老人生活质量评估指标体系，对探索和发展居家养老服务模式、评估服务质量具有重大意义。
2．评估的目的
形成就近、便捷、专业化的居家养老服务网络，更好地为老年人服务，是开展居家养老服务的最高目标。而为满足社区老人各方面的需求，不断拓展为老服务内容，提高社区为老服务质量，需要有阶段性地或定期地对社区服务进行评估分析。哪些社区为老服务做得好、好在哪里，哪些社区服务尚有不足、不足在哪里，通过评估活动不断取得经验，找出差距和不足，进一步改革和完善，使服务水平不断提高，以此来作为制订规划和下一步的工作计划的依据，使规划和计划更具科学性和可行性。所有这一切工作的前提是将各项服务内容进行量化，以便对社区为老服务进行具体的计量和测定，然后对社区为老服务的质量作出评价、检测、预测。
总之，评估指标的构建对提升居家养老服务管理水平起到规范与指导作用，势必为进一步规范养老服务与管理，加快行业的规范化、专业化发展打下坚实的基础。
3．评价原则
（1）导向性原则。从政策制订角度出发，作为一项重要的基础性工作，评价指标体系的设置、综合评价方法的设计和测评结果，应对政府及有关部门在社区居家养老服务建设与管理中具有导向性作用。在设计评价指标体系时，重点考虑老年人的需要，抓住关键环节和重要标志来设置评价指标。通过设置各种指标和综合评价，力求客观、准确地反映社区居家养老服务发展的现状和水平，从而使社区建设与管理目标得以实现，并且不断得到完善和发展。
（2）评估指标既有计量性指标也有评价性指标。指标具有两方面的基本功能，一是它的计量性和描述性功能，作为计量性功能就是能够对社会现象的量的表象进行计量。二是它的分析和评估功能，能够帮助人们对现象作出比较、联系、评价和权衡等等，使人们对社会现象的认识与他们的实践需要直接联系起来。指标在本质上就是具有分析意义和评价意义的。计量性指标主要用于收集各种信息，反映现象的全貌；评价性指标则更注重反映现象与人们的目的、要求之间的关系，对于事物发展的条件和发展本身的状况作出评价。
指标的性质和功能要求社区居家养老服务工作者在设计社区服务评估指标时，从两方面着手建立指标体系:一方面，建立有关社区为老服务的描述性指标，通过此类指标了解社区为老服务的社会条件、推行社区为老服务的可行性条件以及居民（特别是老年人）对社区为老服务的需求情况；另一方面，建立有关社区为老服务的计量评价性指标，更精确地评估社区为老服务的质量和程度，对社区服务事后效果作出评估，以便制订可行的工作目标和合理的服务规划，调整今后社区为老服务的内容和改善为老服务的质量。
该指标群以社区为老服务的老年人的需要满足程度作为测量目标，以社区服务的具体活动和为老服务设施情况为测量内容，目的是对服务成果和效益作出评价，并以此评价来自社区的支持状况和质量。
（3）以老年人为本的原则。以老年人为出发点和落脚点，站在老年人的立场来考虑问题、解决问题，把老年人的需求和老龄政策的制订结合起来。指标的筛选和研究体系的确定，都要融入较多的老年人观点，听取老年人的意见，让老年人参与老龄政策的研究和决策过程。
4．量化内容
社区居家养老服务的内容较多，按上门服务和非上门服务分类如下。
上门服务包括:①个人起居生活照料；②送饭服务；③家居改造，辅助器具安装；④病人出院照料计划；⑤社区医护检查、诊治服务；⑥社区康复治疗和保健训练；⑦紧急援助服务；⑧社工咨询服务。
社区服务包括:①社区食堂；②社区洗衣房；③基层老人医护检查、保健服务；④康复治疗和保健训练；⑤日间护理中心；⑥老人特殊交通接送服务；⑦短期机构托养服务；⑧独居老人援助网络和紧急服务；⑨文娱、康乐、教育和宣传服务；⑩社工咨询服务。
5．居家养老服务评价指标体系初选集
通过对三林镇老年人状况及社区为老服务状况的分析，初步列出以下指标，仅供参考。指标体系包括:
（1）对于符合标准要求的老人安装求助门铃或援助呼叫器的安装率；
（2）有需要并接受上门照料服务的比重；
（3）在社区经济支出总额中用于为居家老人支援服务支出的比重；
（4）建立并每年更新一次的老年人个人健康档案的普及率；
（5）社区（街道）是否有一家及以上的日间护理中心（或托老所）；
（6）居家需照料老人接受社区支持服务的比重；
（7）医疗保障知识的普及率；
（8）需要并已享受家庭病床的老年人比重。
建立老年人生活质量评价体系是一个不断完善的动态过程，也是一个长期的工作目标。
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