行政处罚概念

一、行政处罚概念

（一）行政处罚的概念

行政处罚是行政机关和法律、法规授权组织依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序并造成社会危害的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。

1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》（八章共64条）规范了我国的行政处罚。

行政处罚的概念包含了以下内容：

1.行政处罚的主体是行政机关和法律、法规授权的组织。行政处罚主体是依法享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织。某一特定机关或组织是否拥有处罚权和拥有多大范围的处罚权，都由法律、法规予以明确规定。行政机关不是行政处罚的唯一主体。《行政处罚法》第17条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

2.行政处罚的对象是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织。行政处罚是以行政主体的名义行使行政权的行为，针对的是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织。

3.行政处罚的前提是公民、法人或者其他组织违反了行政法规定的义务。《行政处罚法》第3条第一款规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚，依照本法由法律、法规或规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。也就是说，只有当行政相对人违反了行政法规定的义务，包括行政法直接规定义务和行政主体依据行政法所定义务，才能给予行政处罚。还应注意的是，这里的行政法指的是法律、法规和规章，而不包括其他规范性文件。

4.行政处罚是一种行政法律制裁，它的制裁性体现在对违法人权益的限制、剥夺，或对其科以新的义务。如纳税义务人逾期不缴纳税款，税务机关除责令其缴纳税款之外，还可使其承担新的义务，即给予一定数目的罚款。实施这一法律制裁，是使违法者受到教育，以达到减少或杜绝违反行政法律规范的最终目的。

（二）行政处罚与相关措施的关系

1.行政处罚与刑罚。行政处罚是国家对行政违法的处罚，刑罚是国家依据刑法规定对犯罪的惩罚，二者同属法律制裁范畴，但之间的区别是显著的，主要表现在：

第一，所针对行为的社会危害性不同。行政处罚针对的是社会危害不大的行政违法行为，刑罚针对的是具有严重社会危害性的犯罪行为。

第二，处罚的主体不同。行政处罚由行政机关和法律、法规授权的组织实施，而刑罚是由人民法院运用审判权依法作出。

第三，处罚的性质不同。行政处罚属于行政法律制裁，刑罚属于刑事法律制裁。从学理上分析，行政处罚的种类可分为人身罚、财产罚、行为罚和申诫罚，刑罚则分为生命刑、自由刑、财产刑和资格刑。由于对社会造成的危害程度不同，刑罚要比行政处罚严厉得多。

2.行政处罚与行政处分。行政处分是行政机关对其公务员或者其任命的其他人员作出的行政法律制裁，与行政处罚的区别在于：

第一，制裁的对象不同。行政处罚属于外部行政行为，制裁的对象是违反行政法律义务的公民、法人或者其他组织，主体与对象之间一般不存在行政隶属关系。行政处分属于内部行政行为，处分的对象同行政主体存在行政隶属关系。

第二，作出制裁的依据不同。行政处罚必须严格依据法律、法规和规章作出。而作出行政处分的依据主要是《公务员法》、《行政监察法》等法律、法规。

第三，制裁的种类不同。行政处罚的种类包括：警告，罚款，行政拘留，吊销许可证和执照，责令停产停业，没收违法所得和非法财产及法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处分的种类是：警告，记过，记大过，降级，撤职，开除。

第四，救济的途径不同。行政相对人如对行政处罚不服，可通过行政复议和行政诉讼获得救济，法律、法规另有规定的除外。对行政处分持有异议的工作人员只能向监察机关申诉，不能申请行政复议，也不得向人民法院提起行政诉讼。

3.行政处罚与行政强制执行。行政强制执行是指行政主体为了保证行政管理活动的正常进行，对不履行法定义务的行政相对人依法采取的强制措施，迫使其履行义务或者由他人代为履行义务的行政行为。它与行政处罚在目的、性质、手段、主体等方面都有差异。

第一，目的不同。行政处罚的目的在于惩戒行政违法，行政强制执行的目的在于保证法定义务的实施。

第二，性质不同。行政处罚是对行政违法的行政相对人科以义务的行政法律制裁。行政强制执行属于执行行为，它不对行政相对人科以新的义务，而只是迫使其履行法定义务。

第三，手段不同。行政强制执行可分为代执行、执行罚、直接执行等，与行政处罚所使用的手段有明显不同。

第四，实施的主体不同。行政处罚由行政机关或者法律、法规授权组织实施；行政强制执行除由法定的行政机关实施外，还可以由人民法院依行政机关的申请而实施。