立案的概念

一、立案的概念

立案，指公安机关、人民检察院或人民法院对报案、举报、控告或自首的材料进行审查后，判明有无犯罪事实存在和应否追究刑事责任，并决定是否将案件交付侦查或审判的诉讼活动。

立案作为刑事诉讼开始的标志，是每一个刑事案件都必须经过的法定阶段，是决定是否开展侦查或审判的关键步骤，只有经过立案这个法定程序，侦查和审判活动才有依据。立案不隶属于侦查或审判，具有特定的诉讼任务，独立的诉讼法律关系和相应的诉讼文书。

在刑事诉讼中，立案这个概念有广义和狭义之分。广义的立案是与侦查、起诉、审判和执行相并列的独立的诉讼阶段，是刑事诉讼必经的最初程序。而狭义的立案，指公安机关、人民检察院或者人民法院对于自行发现的犯罪材料，或者报案、控告、举报和自首的材料，按照管辖规定，进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，按照一定的程序作出的将案件交付侦查或审判的诉讼决定。狭义的立案是与不立案相对应的一种具有特定含义的诉讼决定。广义的立案与狭义的立案，既有区别，又有联系，而不能将两者混同。两者的区别是：前者是一个诉讼阶段，而后者是对立案材料审查后的一种处理，是立案阶段中的一种决定。但两者又具有密切联系。立案决定是立案阶段的调查研究、证据收集、审查等工作的结果。广义的立案是狭义的立案的基础和前提；狭义的立案是广义的立案的一种必然结果。

自诉案件的立案与公诉案件的立案有着明显的不同。前者与审判相衔接，而后者则与侦查相衔接。

立案不同于破案。立案是刑事诉讼的开始，只要有一定的证据证明有犯罪事实发生和应当追究刑事责任，决定立案，该阶段的任务就基本完成。破案则不同，它是在立案以后，经过侦查不仅收集了足以证明犯罪事实的证据，而且查获了犯罪人。前者属于立案，后者属于侦查，不能混为一谈。司法实践中，“有案不立”、“先破后立”和“不破不立”的做法是不对的。人民检察院应当进行法律监督，发现上述问题，及时检查纠正。