由事业与产业混合发展向事业与产业联动发展转变

长期以来，出版业一直以事业单位企业管理的模式运行。2003年，中央文化体制改革试点工作会议确定了8家出版单位、7家发行单位和6家报社为转企改制试点单位。这次会议拉开了出版业分类发展，经营性出版单位转企改制的序幕。2010年出版业加快了分类发展改革的步伐，至2010年底出版事业与产业分类发展的格局初步形成，中国出版业由此踏上出版产业与出版事业协调发展的征程。

在产业发展方面，出版业改革的主要任务是转企改制。2010年是新闻出版体制改革的决胜年，未完成转制的部委出版社在新闻出版总署的指导下，按照《中央各部门各单位出版社体制改革工作实施方案》的要求，积极制定转企改制方案，努力理顺与主管主办单位关系、理清产权关系、进行资产评估，逐步推进核销事业编制、注销事业单位法人、参加北京市基本养老保险、进行企业工商注册登记等各项工作。2010年12月30日，新闻出版总署宣布，148家中央各部门各单位出版社全面完成转企任务。至此，全国581家图书出版单位中，除少数拟保留公益性的出版单位外，所有经营性图书、音像出版单位已全部完成转企任务，成为市场主体。出版产业的产业发展环境基本形成，出版产业的发展空间被完全打开，出版产业可以在一个统一的平台上进行充分的市场化竞争，可以在一个更广阔的空间展开兼并重组，中国出版产业从此进入了后转企时代。

2010年4月召开的报刊工作会议对2010年的报刊改革工作做出了全面部署，中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革以及地方报刊出版单位分类改革工作稳步推进，非时政类报刊出版单位体制机制改革力度进一步加大，已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。2010年7月31日，新华传媒发布公告，拟将所持上海嘉美信息广告有限公司100％股权以股权增资方式对解放日报报业集团所属的上海新闻晚报传媒有限公司进行投资，投资完成后，公司将持有晚报传媒部分股权。这意味着非时政类报刊的内容运营也将能够实现上市，内容运营与广告经营分割的现状将被改变，非时政类报业上市公司将能够实现产业链一体化运营。

在事业发展方面，出版业的主要任务是构建公共文化服务体系。为满足广大人民群众最基本的文化需求，2010年，新闻出版业以“农家书屋工程”、“国家重点出版工程”、“少数民族新闻出版东风工程”、“全民阅读工程”、“文化环保工程”建设为抓手，基本建成了公共文化服务的阅读大平台，极大地丰富了人民群众的精神生活。

首先，“农家书屋工程”建设全面提速。至2010年年底，中央财政已累计投入资金45亿元，地方投入资金达到了30多亿元，全国已经建成农家书屋、社区书屋、职工书屋等38万家，超额完成“十一五”时期的目标任务。在2010年，各地农家书屋建设还实现了“以建为主”向建、管、用统筹发展的转变。在新闻出版总署举办的“我的书屋，我的家”——全国农家书屋阅读讲演活动的带动下，全国各地农家书屋纷纷开展阅读演讲、科技讲座、知识竞赛等活动，极大地调动起了广大农民读者的阅读积极性，农家书屋已经成为农村文化生活的主阵地。

其次，国家出版基金资助原创精品图书出版。2010年10月，2010年度国家出版基金资助项目评选揭晓，共有95个出版单位的95个项目获得资助，资助额度在500万元以上的12项，100万元～500万元的39项，100万元以下的44项，总资助金额达到1亿多元。国家出版基金对体现国家意志，传承中华文明，弘扬民族精神的公益性、重大性、精品性和传世性出版物的出版起到了一定的助推作用。

第三，“全民阅读工程”助推掀起全民阅读高潮。2010年4月，中宣部、中央文明办、新闻出版总署联合下发《2010年全民阅读活动计划》，对各地各部门开展全民阅读活动提出明确要求并进行了具体部署。中央国家机关“强素质，作表率”读书活动、第七次向全国青少年推荐百种优秀图书活动、与中央电视台合作策划制作的“2010书香中国”全民阅读晚会、第三届“读者大会”、“全民阅读报刊行”等一系列重大活动极大地调动起民众的阅读热情，在全国各地掀起了一次又一次阅读高潮。

另外，“少数民族文字出版工程”、“文化环保工程”等各项公益性文化工程都取得了显著成果。

事业与产业分类发展使得事业与产业各自按照自身的规律运行，但事业与产业又是相互联系相互促进的，相互间是联动发展的。比如政府倡导农家书屋建设，给出版产业创造了很大的发展空间，几年来各级政府共投资70多亿资金，这部分资金全部以政府采购的形式购买了出版单位的书报刊和电子音像制品，这对出版产业的发展起到了一定的拉动作用。反过来，出版单位也以适合农民阅读的优质出版物和相对低廉的价格为“农家书屋工程”作出了贡献。