加拿大电视业制播模式

六、加拿大电视业制播模式

加拿大电视体制受到英国和美国的双重影响，采取公共广播电视与私营商业广播电视共存的体制。公共广播电视机构为按照英国广播公司模式建立的加拿大广播公司（CBC），并进一步分为英语和法语两大分支。私营广播电视采用美国式的自由盈利企业模式，主要有采用英语的加拿大电视网（CTV）和魁北克法语电视网（TVA）。

加拿大人口集中在与美国临近的全国最大几个城市。最大的观众市场依次是多伦多、温哥华、蒙特利尔。美国的电视节目在英语加拿大地区一直很受欢迎，加拿大是美国电视节目在国际市场上最大数量的进口国家。在法语加拿大地区，当地制作的法语节目却维持着非常高的收视率。

(一) 广播电视管理机构

加拿大主要的广播电视管理机构是加拿大广播电视电信委员会（CRTC）。该委员会根据《1968年广播法》及修改法案负责管理、监督全国的广播电视，包括有线电视及跨越省区的公共电信事业，向广播电台、电视台、有线电视系统发放经营许可证，并制定节目、广告标准等方面的规定。加拿大传播部主要负责广播电视政策与法规的起草和实施。

(二) 加拿大电视业概况

1、公共电视广播者——加拿大广播公司

成立于1936年11月的加拿大广播公司拥有两个传统的电视网（英语和法语各一个），是加拿大最大的电视节目提供者。公司领导机构设在渥太华，其英语广播电视网中心设在多伦多，法语广播电视网中心设在蒙特利尔，负责演播室、发射台设计和建设的工程技术部及加拿大国际广播电台总部也设在蒙特利尔。加拿大广播公司英语、法语两个电视网每天播出15至20小时不等，联合公营和民营附属电视台和转播台，将自己的电视节目覆盖到全国99%的人口。除了英法语与节目外，加拿大广播公司面向土著居民的加拿大北方广播电视网还用7种少数民族语言为北部居民服务。加拿大广播公司的主要经费来源是通过议会拨付的政府资金，加上广告收入。

加拿大广播公司在每晚18：00－23：00的黄金时间播出5小时的电视网专用节目（电视网制作的节目62%用于这一时段）。英语电视网每天还提供13小时供地方选用的节目。法语电视网的电视收视情况比英语电视要强，市场占有率大约26%。

2、私营英语电视广播者——加拿大电视网有限公司（CTV）

CTV于1961年10月1日在私营电视台联网的基础上开播。它是加拿大第一家、也是最大的一个全国性私营商业电视网。CTV由25家民营电视台联合投资组成，每天用英语播出18至24小时不等，现已覆盖了加拿大98%的人口，总部多伦多。

3、私营法语电视广播者——魁北克电视网（TVA）

TVA是加拿大第二大私营电视网，也是加拿大最大一家私营法语电视网，1971年9月开播，由10家私营地方电视台联合组建，主要为讲法语的加拿大人（集中在魁北克省）提供节目，现已覆盖了讲法语居民人数的99%，总部设在蒙特利尔。用英语或法语，或者是英法双语进行广播。

4、地区私营电视广播者——环球电视网（Global System）

环球电视网是由9家私营地方电视台组成的地区性私营商业电视网，1972年成立，用英语播出，隶属于加拿大西部公司（Canwest）。现已覆盖全国人口的40%。该电视网还在新西兰商业的电视三台和澳大利亚第十频道公司中占有股份。它的总部设在多伦多。

5、有线电视

加拿大是世界上有线电视普及率最高的国家之一，最初建立有线电视的目的是转播美国电视节目。加拿大广播电视电信委员会负责颁发有线电视许可证。有线电视节目大致上分成基本节目和收费节目两大类，每个有线电视系统平均拥有29套基本节目，6.08套收费节目频道。基本节目订阅费低廉，主要靠广告支持，内容包括转播美国、加拿大传统电视台的节目，有线电视自办节目以及卫星电视节目，付费节目则按节目频道、按打包的频道组、按单个节目收费，付费节目全部为卫星电视播放的节目。

加拿大有线电视针对特定兴趣开办的专业频道是加拿大广播电视业发展最快的一部分。加拿大广播公司办有英语和法语的全新闻频道。部分电视节目制作公司也开办了特定内容的有线电视频道。加拿大有线电视系统的台站有1800多个，入户约800万，已达到电视机拥有户的80%以上。罗杰斯传播公司（RC）是加拿大最大的有线电视公司，在加拿大有750万有线电视的用户。属于爱德华·罗杰斯家族私人所有，总部在多伦多。

6、卫星电视

加拿大的卫星电视发展很早。1972年，加拿大发射成功世界第一颗国内通信卫星阿尼克A号卫星，并于次年正式投入商业运营。阿尼克卫星现已发展到第五代E系列卫星，这使加拿大广播公司的节目达到地波广播不可及的北部边疆。另外，它还用于加拿大广播公司和其他卫星电视节目频道向有线电视系统的节目传送。加拿大卫星事业由国家控股的加拿大卫星公司独家经营。

(三) 加拿大的电视节目制作业

1952年至1982年，加拿大电视业主要以电视网自制节目为主，具有制作大量内部节目能力的加拿大广播公司更是如此。在早期，加拿大广播公司不仅制作能带来较好声誉的新闻和公共事务节目，还制作大量戏剧杂耍节目、喜剧节目、游戏竞赛节目，连续剧、儿童节目、宗教节目以及众多的体育节目等。加拿大广播公司的法语电视网也生产多种类的大量节目。

1961年，加拿大国内开始出现私营电视网络，私营电视广播者制作的节目不仅在形式和趣味上更趋向于美国，而且径直从美国进口“物美价廉”的电视节目。私营电视主要制作新闻和体育节目，而播出其他节目制作商向其提供的游戏节目、情景喜剧系列片和电视连续剧。他们在电视中大量播放美国的节目。而在法语节目方面，加拿大广播公司和法语私营电视网TVA则是主要的节目制作者。

加拿大法律对使用加拿大内容的节目有明确的比例规定，虽然私营公司执行得不好，但加拿大广播公司在使用加拿大节目内容方面表现出色，并成为它存在的一个重要理由。

1、加拿大影视资助政策

为了促进加拿大节目的发展，培育加拿大节目制作业，1982年，联邦政府建立了“加拿大影视公司”（Telefilm Canada），这是在1967年创办的加拿大电影发展公司 (CFDC)的基础上扩展的，旨在培育和促进加拿大故事影片和独立电视制作业的发展，资助的项目主要有两项，一个是故事影片基金；另一个是广播电视节目开发基金。加拿大影视公司在30多年间提供了几十亿美元用于资助加拿大内容的电视节目和故事影片的制作。另外，联邦政府还向一些文化企业提供了减免税款的优惠，这也是另一种形式的补贴资助，降低了制作者的成本。

1996年，加拿大政府又设立了加拿大电视和有线电视制作基金（现在称加拿大电视基金），该基金由加拿大政府和有线电视及卫星电视行业公私合作建立，目前的预算为两亿五千万美元，主要用于鼓励和资助加拿大私营制作公司生产具有本国特色和富有竞争力的节目。由于国家在采取了激励本国电视电影工作者生产本国节目的政策，因此加拿大节目得以发展起来。

近年来，在政府的补贴和资助下，加拿大制作部门开始繁荣，涌现出许多财政健全的制作公司。除此之外，加拿大的广播电视或节目制作机构还大多采取与国外，特别是欧洲国家的广播电视或节目制作机构合作的方式，共同制作节目。

2、节目制作公司、独立制片与合作制片

CBC除了生产新闻时事节目和私营公司不情愿制作的一些不赚钱的公益节目之外，大多数电视节目购自外部。私营商业电视台大量的娱乐节目则基本购自外部。于是，节目制作业发展起来。

1982年加拿大影视公司成立之后，加拿大政府对加拿大广播公司的经费一再削减，它的节目制作资金逐渐被转移给独立制片公司和独立制片人，加拿大广播公司自己则由节目制作者变为节目购买者。但是，CBC支付的节目播出费从未超出节目成本的20%；电视电影公司的资助也从未超出节目制作经费的三分之一。经费的不足迫使加拿大电视制作业通过国际合作者获得额外的资金。

加拿大与超过30个国家签订了国际合作的协议。加拿大在国际合作方面经验丰富。与欧洲国家的合作常常采取“孪生子”的办法——即制作两个国家各自的版本，相互允许发行和减税。加拿大的电视节目不同于美国。高质量的家庭与儿童节目、奇特的加拿大景观和动植物、“亲社会”的效果这些因素，使加拿大纪录片在欧洲，甚至在美国都获得了广泛的知音。频道增殖所导致的对节目越来越多的需求培育了合作制片，国际世界给予加拿大独立制片人越来越多的机会，使他们的作品获得越来越大的市场。使用着世界上最大的语种——英语，也帮助了加拿大电视节目的成功。加拿大以相似却又区别于美国的节目，满足了世界电视节目市场的需求，甚至大量出口美国。

加拿大独立制片人的最大市场还是美国。在北美天然的地缘语言地区，虽然美国依靠对市场的垄断和经济上的优势保持着对加拿大输出的成功；然而，加拿大有时却依靠与美国语言和文化方面的相似性和对美国市场趣味的深入了解战而胜之。80年代中期，加拿大制作的节目开始进入美国有线电视网，到90年代，加拿大是美国有线电视最大的外国原创节目提供者，占其全部节目的30%。加拿大通过进入世界上最重要的市场——美国，并通过与美国及其他国家的合作，特别是通过美国市场成功地走向了世界。