天津市大学贫困生教育资助制度历史演变规律

天津市大学贫困生教育资助制度历史演变规律_天津市大学贫困生

四、天津市大学贫困生教育资助制度历史演变规律

本研究在梳理了天津市大学贫困生教育资助制度的历史发展脉络后，对天津市大学贫困生教育资助制度的历史演变规律进行初步总结。概括地说，其规律有以下几个方面:一是资助管理体系从分散逐步形成立体网络;二是资助经费来源以政府为主体，其他补充渠道日趋丰富;三是资助项目设置从形式单一逐步趋向灵活多样;四是资助体系走向多元化、规范化、制度化。

(一)资助管理体系从分散逐步形成立体网络

天津市高等教育发展历程是我国高等教育发展的缩影，与其相伴而生的大学贫困生教育资助工作也见证了我国高等教育的历史变迁和新时期的改革进程。不同的历史时期，教育资助管理体系的不同与高等教育体制的不同紧密相关。建国初期，我国实行“免费上大学”的政策，而后经历与“人民助学金”相结合的阶段后，国家统一全国助学制度，“一律实行人民助学金”，“这一办法直到1982年”[29]。这一时期内的教育资助直接由国家统一管理，政策一致、标准划一。1983年后，奖学金、贷学金制度逐步实施。1989年，高等教育收费制度正式确立，对大学贫困生的资助管理工作范围扩大，原有管理体系明显不能应对日益繁杂的资助管理工作。特别是在世纪之交，国家助学贷款制度实施后，建立专门的大学贫困生资助管理机构专门开展教育资助工作成为国家、地方政府和学校的迫切需要。国家最先成立“全国学生贷款管理中心”，后改为“全国学生资助管理中心”。2007年起，在国家的各级部门的大力推动下，地方省市开始完善教育资助体系，而完善教育资助管理机构便是其中最基础、重要部分之一。与此同时，天津市迅速行动，在天津市委、市政府的直接领导下，教育行政部门和各高校出台政策措施、制定制度文件，设置专门机构，明确管理职责，形成市委、市政府、市教委、市财政局、市劳动和社会保障局，市学生资助管理中心、区县学生资助管理中心、高校学生资助管理中心，各类教育基金会、慈善机构等多个层次的立体网络，使大学贫困生教育资助工作管理体系功能更趋完善、效果更加明显。

(二)资助经费来源以政府为主体，其他补充渠道日趋丰富(www.guayunfan.com)

大学贫困生教育资助的经费一直是“以政府为主体”。目前的教育资助项目中，国家奖学金由中央财政负担，国家励志奖学金、国家助学金由中央和地方财政共同负担，国家助学贷款在校期间利息由国家财政补贴，应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费资助由国家财政负担，高等学校毕业生基层就业学费补偿贷款代偿由中央财政负担中央部属高校部分，地方高校由地方政府财政负担。天津市配套资助项目中天津市人民政府奖学金、天津市政府服务基层奖励金、天津市国家助学贷款代偿部分由天津市财政负担。学费减免、勤工助学、特殊困难补助、临时困难补贴等由高校负担。民办高校符合有关资助项目要求的，地方财政予以一定比例的补贴。

社会捐赠资金作为大学贫困生教育资助经费的重要补充，其渠道也日趋丰富。特别是在2004年国家颁布《基金会管理条例》后，基金会的发展得以规范，社会公益性团体、慈善机构、政府、教育行政部门、高校陆续成立各类教育基金会，接收来自企业、慈善组织、事业单位、行业协会、商会、校友会、爱心人士的教育捐赠，资助项目通过教育基金会得以顺利实施。

(三)资助项目设置从形式单一逐步趋向灵活多样

新中国成立以来，我国教育资助方式的演进经历以下若干阶段:建国初期至20世纪80年代初，“免费”+“人民助学金”阶段;1983年起，国家设立“人民奖学金”，进入“人民助学金”和“人民奖学金”并存阶段;1986年至1989年，国家取消人民助学金，实行“奖学金”+“贷学金”政策;1989年至1998年，在奖学金和贷学金基础之上，增加“特困补助”、“勤工俭学”、“减免学费”等形式;1998年至2007年，国家助学贷款制度出现，在助学贷款制度推进过程中，相继推出“国家奖学金”、“绿色通道”和“国家助学金” ;2007年后，教育资助进入多元化体系完善阶段。国家着力完善家庭经济困难学生资助政策体系，相继推出一系列政策措施，在完善国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款等政策的基础上，又推出了国家励志奖学金、生源地信用贷款、学费补偿贷款代偿等措施。2007年，天津市在贯彻落实国家政策的同时，推出一系列贴近天津市实际的配套政策，如设立天津市人民政府奖学金、天津市人民政府服务基层奖励金，修订补充国家助学贷款、学费补偿贷款代偿政策，重新强调减免政策、勤工助学、社会捐助政策。

至今，天津市大学贫困生教育资助体系已由最初的“奖优助困”发展成为“奖、助、贷、勤、补、免”等多种形式有机结合的完善体系。

(四)资助体系走向多元化、规范化、制度化

大学贫困生教育资助问题的解决，固然需要国家更多的资金投入，需要社会各方更多的爱心关怀，但要实现其长期有序解决，资助体系的多元化、规范化、制度化才是根本途径。从天津市大学贫困生教育资助制度的发展脉络可以看出，唯有资助主体、资助方式的多元化，经费管理、资助项目管理的规范化，资助政策措施的制度化，才能有效解决大学贫困生教育资助问题。特别是在2007年，天津市在教育资助管理、教育资助政策、教育资助项目方面的成就，正是资助体系走向多元化、规范化、制度化带来的成果。

【注释】

[1]天津市地方编修委员会编撰.基础教育志［M/OL］.天津市地方志网，http://www.tjdfz.org.cn/tjtz/jcjy/index.shtml.

[2]张华，刘东菊.天津高等教育60年(1949～2009) ［J 〗.天津市教科院学报，2009(5) :17.

[3]张华，刘东菊.天津高等教育60年(1949～2009) ［J 〗.天津市教科院学报，2009(5) :18.

[4]张华，刘东菊.天津高等教育60年(1949～2009) ［J 〗.天津市教科院学报，2009(5) :20.

[5]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2012年天津市国民经济和社会发展统计公报［R/OL］.天津统计信息网，http://www.stats-tj.gov.cn/Article/tjgb/stjgb/201304/23191.html，2013-3-1.

[6]数据来源:根据天津市教育委员会网站资料汇总，http://www.tjmec.gov.cn/daohanglist.jsp?classid=200908170133023199.

[7]余冠仕.去年全国304亿资助高校学生资助4156万学生［N/OL］.中国教育报，http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/200908/t20090807300954.html，2009-8-7.

[8]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2009年天津市国民经济和社会发展统计公报［R/OL］.天津统计信息网，http://www.stats-tj.gov.cn/Article/tjgb/stjgb/201003/14200.html，2010-3-1.

[9]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2010年天津市国民经济和社会发展统计公报［R/OL］.天津统计信息网，http://www.stats-tj.gov.cn/Article/tjgb/stjgb/201103/16866.html，2011-3-1.

[10]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2011年天津市国民经济和社会发展统计公报［R/OL］.天津统计信息网，http://www.stats-tj.gov.cn/Article/tjgb/stjgb/201203/20337.html，2012-3-1.

[11]张策.天津市学生资助工作成效显著［N/OL］.天津教育报，http://www.tj.xinhuanet.com/tjcampus/2012-09/24/c_113193199.htm，2012-9-24.

[12]张策.天津市学生资助工作成效显著［ N/OL ］.天津教育报，http://www.tj.xinhuanet.com/tjcampus/2012-09/24/c_113193199.htm，2012-9-24.

[13]“一次申请、全部发放”的具体做法:经办银行按照借款合同约定一次性发放借款学生在校期间所需学费、住宿费贷款，并一次性划入其所在学校指定账户。对生活费贷款，采取一次申请、分期发放，并划入借款学生个人账户。天津市教委制定对未进入使用年限的学费、住宿费贷款资金使用管理办法。

[14]皮国萃，齐兰芬.天津市贫困大学生教育资助方式研究［J］.天津市教科院学报，2012(1) :11-12.

[15]白俊峰，汪伟.天津市政府向优秀大学生颁发奖学金黄兴国出席并讲话［N/OL］天津日报，http://www.tj.xinhuanet.com/gov/2008-05/05/content-13162879.htm，2008-5-5.

[16]皮国萃，齐兰芬.天津市贫困大学生教育资助方式研究［J］.天津市教科院学报，2012(1) :11.

[17]黄琪.研究生普通奖学金将调整为国家助学金［N/OL］.长江日报，http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2013-08/14/content_5203145.htm，2013-8-14.

[18]天津市教育委员会.关于做好天津市普通高校2012年“天津市教育发展基金会天津农商银行助学金”评定工作的通知(津教委办〔2012〕62号) ［EB/OL］.天津市政府信息公开网，http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp? id =28444，2011-09-16.

[19]可口可乐——校企牵手励师生精诚合一铸精神［DB/OL］.天津北方网，http://gy.enorth.com.cn/system/2012/12/13/010397690_01.shtml，2012-12-13.

[20]关于“王克昌奖学金”、“泰达—摩托罗拉奖学金”的通知［EB/OL］.天津工业大学校网，http://jsjxs.Tjpu.edu.cn/show.asp?id=222，2009-9-23.

[21]天津科大携手“天津之星”设立奖学金弘扬真善美［DB/OL］.新华网，http://www.tj.xinhuanet.com/news/2012-05/31/content_25327520.htm，2012-05-31.

[22]天津市教育委员会.关于做好天津市普通高校2007年“市红十字博爱助学金”评定工作的通知(津教委德〔2007〕47号) ［EB/OL〗.天津市政府信息公开网，http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp? id =7116，2007-9-21.

[23]平扬.2008年度福慧奖(助)学金颁发［DB/OL］.南开新闻网，http://news.Nankai.edu.cn/zhxw/system/2008/04/26/000015628.shtml，2008-4-26.

[24]潘麒羽.香港福慧慈善基金会达利慈善基金助学金颁发［DB/OL］.南开新闻网，http://news.Nankai.edu.cn/nkyw/system/2011/11/07/000043296.shtml，2011-11-7.

[25]袁卫国.爱心助学子善举育英才:2012年福慧“达利慈善基金”奖学金颁奖仪式隆重举行［DB/OL］.天津工业大学校网，http://www.Tjut.edu.cn/qsnews/yaowen/1607.jhtml，2012-12-03.

[26]天津市教育委员会.市教委关于做好2012年老党员资助高校家庭经济困难学生工作的通知(津教委办〔2012〕63号) ［ EB/OL］.天津市政府信息公开网，http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp? id =35169，2012-09-21.

[27]天津教育委员会.关于做好天津市普通高等学校2011-2012学年度“王克昌奖学金”评定工作的通知(津教委办〔2012〕61号) ［EB/OL］.天津市政府信息公开网，http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp? id =35168，2012-09-19.

[28]朱虹.天津中医药大学“勇搏”奖助学金启动［DB/OL］.人民网天津视窗新闻中心，http://www.022net.com/2009/12-16/481640263385409.html，2009-12-16.

[29]朱明熙.政府保障高等教育公平的财政政策研究——基于高等教育成本分担制度和学生资助制度的考察［D］，西南财经大学博士学位论文，2009:88.