研究导论_奠基未来_郭虎教

研究导论_奠基未来_郭虎教

研究导论

教育是民族振兴的基石，高等教育对宁夏经济社会的未来发展至关重要。作为承担着建设人力资源强国重任的我区高等教育，对于社会和谐发展承担着重要的推动作用，并为构建和谐社会提供着强有力的人力资源、智力支撑和文化环境。现阶段，宁夏高等教育需要从目标、结构、功能和机制等方面加以系统全面研究，以服从和服务于建设和谐富裕新宁夏与全国同步进入全面建设小康社会的时代要求。

一、研究意义

改革开放以来，我国高等教育一直保持着快速的发展步伐，取得了一系列辉煌成就，其中尤为关键的就是高等教育体制改革已初步完成，高等教育办学机制、管理体制、投资体制、招生制度和高校毕业生就业体制得到了进一步完善。[1]特别是自20世纪末以来，我国高等教育发展势头更为迅猛，并主要表现在高等教育的年招生数量和在校生规模的迅速扩张上。高等教育步入大众化阶段的发展成就，不仅培养了更多的适应经济社会发展需求的专门人才，同时也使我国高等学校的整体学术水平和国际竞争力也大幅提升，综合实力显著增强，完成了高等教育从“精英教育”到“大众化教育”的历史性跨越。[2]但随着我国经济社会的发展，特别是与构建和谐社会战略目标所提出的一系列新任务和新要求相比，中国高等教育在取得辉煌历史成就的同时，仍然存在不少深层次的矛盾和亟须解决的问题。这就需要我们必须认真分析这些矛盾和问题所产生的原因，进而为高等教育事业的又好又快发展提出继续深化改革的思路和促进提高的对策建议。

面对当前高等教育发展的新形势，高等教育的发展与改革势在必行，迫切要求我们继续深入实施科教兴国战略和人才强国战略，客观地认识当前教育与未来教育的关系，科学地进行相关理论分析及实践探索。高等教育只有真正做到深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，遵循教育发展的自身规律，重视教育公平，树立以人为本的教育理念，确保高等教育人才培养质量，突出办学特色，优化高等教育结构，强化高等教育适应社会的服务功能，加强机制与管理方面的建设，完善高等教育发展的管理机制，才能更好地承担培养高素质创新人才的重任，实现建设人力资源强国的目标，促进社会和谐。而构建和谐社会也必定会对高等教育的发展起到推动作用。[3](www.guayunfan.com)

进入21世纪后特别是在“十一五”发展期间，在区域经济社会发展速度加快、基础教育均衡发展与职业教育迅速提高特别是在高校持续扩招的宏观背景下，宁夏高等教育坚持以“巩固、深化、提高、发展”为方针，以外延建设和内涵发展相结合为指向，以教育结构调整为主线，以提高培养质量为核心，坚持体制机制创新，不断优化资源配置，实现了规模迅速扩大、结构日趋合理、质量逐步提高、办学效益明显提升的发展目标。同时，也由于地方经济结构不断调整、产业升级换代持续加快和高等教育在规模扩张时所带来培养质量不理想、学科结构欠合理、高校毕业生就业困难，一些发展中的必然问题与深层次矛盾。这些问题与矛盾需要以科学发展观为指导加以有效解决，使高等教育在增强经济社会服务能力、提高人才培养质量、提升科技创新水平、加强优秀文化传承中发挥更大更好的作用。

“十二五”期间，是推动宁夏高等教育优先发展、科学发展、内涵发展的重要时期，也是继续深化高等教育招生考试、人才培养体制、办学体制改革和建立完善的中国特色现代大学制度的关键历史时期。对此发展任务，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》《全国教育事业发展第十二个五年规划》以及《宁夏中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》《宁夏教育事业发展第十二个五年规划》中，都有着明确要求与全面规划，特别是对高等教育发展的规模数量、结构效益这些促进高等教育协调发展、持续发展程度的重要因素和为地方经济社会发展服务的目标都有着明确而具体的改革和发展要求。就是说，宁夏高等教育在“十二五”与中长期改革和发展中要实现其优先发展、科学发展、协调发展，存在着新的更大更高的要求与挑战。

二、研究综述

高等教育改革和发展研究一直是教育学术界的一个热点问题。随着时代的发展，高等教育研究方面也不断出现新课题和新内容。高校扩招后特别是进入21世纪以来，围绕培养质量、科技创新和服务社会等重大问题，专家学者们关于高等教育改革和发展方面的研究，主要呈现出以下两个特点：

第一，研究方向比较集中。就所掌握的资料来看，大都围绕一个核心——高等教育改革与发展；抓住两条线索——解决实践中遇到的问题和探求如何遵循教育规律的改革思路；突出三个方面的研究——现状与发展研究、理论与政策研究、国内外比较研究。[4]同时，大多数研究采用对比、论证等研究方法，重视运用与借鉴国内外已有的相关成果，为当前乃至今后的高等教育改革进行经验总结或提出改革见解。同时，也由于一些研究者视域所限，研究水平有待提高。当前，关于高等教育改革发展问题的研究虽然比较多，许多专家学者在这方面也提出了不少观点和措施，但总体上看，在研究水平和质量上仍存有一定的局限。尽管高等教育博士点已越来越多，但高等教育研究的水准仍有待提高；相对于中国庞大的高等教育体系来说，高等教育研究仍不够“强势”，无法将之导向良性发展。中国高等教育研究的质量提高还有很大的空间。[5]

当前，我国高等教育研究围绕的主题是学习型社会、和谐社会、核心价值观、全面建设小康社会等，其功能也有了新的功能演进。如李轶芳撰文探讨了高等教育在学习化社会中，呈多元化发展趋势，其功能也将发生相应转变。[6]而冯国森认为，高等教育具有社会调剂功能：“高等教育的发展和普及具有营造社会公平发展环境、实现充分就业、提高人文素质以及缩小收入差距的功能；具有开辟人力资源渠道、发展经济以壮大社会福利等社会调剂的核心价值，是社会调剂的基础。”[7]有人也分析了中国高等教育除了经济功能之外，同等重要的还有知识和教化功能。对高等教育发展方向，王双库、陈玲认为，“高等教育在构建和谐社会中，坚持以人为本，具有培养人自由发展和全面发展的功能；高等教育在构建和谐社会中，具有人才培养为经济社会发展提供智力支持的功能；高等教育在构建和谐社会中，具有弘扬民族精神，培养责任意识的教育引导功能；传承文明，加强学校文化建设是高等教育在构建和谐社会中的重要任务。”[8]总之，新时期对高等教育功能与价值、发展方式等多方面的研究，可以说是与时代同行，做到了与时俱进。

在国外，对高等教育发展研究也是十分重视的。如英国政府的高等教育发展战略更为具体，政府介入高等教育的力量愈加强大，已成为左右高等教育发展的主导者。2001年6月,新组阁的工党政府将“教育与就业部”更名为“教育与技能部”，并将“创造机会，挖掘潜能，达成优异”确定为基本工作目标。2002年又发布了《传递结果：到2006年的战略》，全面勾画2002～2006的英国国家教育战略框架。作为进一步改革的标志，2003年1月，教育与技能部发布了《高等教育白皮书——高等教育的未来》，作为英国政府面向知识经济和全球化国家发展战略的重要组成部分，对高等教育指导思想、课程体系以及教育教学等方面进行了整体规划。在澳大利亚，近年来政府越来越重视高等教育发展对国家经济的巨大促进作用，认为高等教育发展必须以促进国家发展和进步为前提，一个具有自信、强大和高质量的高等教育体系是澳大利亚的经济、文化和社会发展的重要动力。2001年，联邦政府宣布了一个重大的创新行动计划——支撑澳大利亚的能力，计划在5年时间里增加29亿澳元的常规资助，其中近一半用于资助高等教育。2003年，联邦政府发表了《我们的大学支撑澳大利亚的未来》一文，把高等教育作为一项国家优先发展战略，指出了澳大利亚高等教育发展的未来方向，提出改革高等教育的方案以及可持续性、质量、公平和多样化等四项支撑改革的重要原则。

三、研究方法

主要采取定量分析与定性分析相结合的研究方法。由于高等教育是一项特殊的社会生产活动，高等教育的“产品”具有精神性和文化性特征，其全部发展情况难以完全用量化的手段直接检测。但同时，高等教育有着培养人才、科学研究、促进经济社会发展、提升人的精神品位、引领社会文明等多方面功能，一些方面或领域是可以量化的，譬如高等教育发展速度与高等教育规模扩大、高等教育经费投入、学科专业建设等都是可以量化的。因此，本研究以定量分析与定性分析相结合，来分析研究宁夏高等教育改革和发展情况。同时，由于研究对象的特殊性，在研究过程中，一方面坚持公平和效率相统一。因为一定时期政府和社会所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平的一般原则，应不分类型、不分层次、不分地区的在各种高等教育机构间平均分配高等教育资源，以便使所有的高等教育机构都能平等地占有高等教育资源。但这样的资源配置又会使优质教育资源因得不到必要的重点支持而失去快速发展和参与国际竞争的优势，而水平较低的高等教育机构却因“公平”而得到长期的“保护”。同时，如按照效率的一般原则，在资源配置上应加大向优质教育机构的政策倾斜，但这又会进一步拉大各类高等教育机构之间获得资源能力的差距，形成强者愈强，弱者愈弱的现象。因此，在当前高等教育资源有限的前提下，教育公平与效率表现出较为明显的矛盾冲突，如何协调规模与质量的矛盾，成为高等教育大众化发展阶段的重大课题。但公平和效率又不完全是对立的，可以在高等教育公平与效率的最大协调中，减少资源配置方式上的冲突。因而，本研究将在追求公共利益最大化、投入效益最大化相统一的基本观点下，研究宁夏高等教育改革和发展的现实问题。

另一方面，坚持关注人的发展和促进高等教育为经济社会服务相协调。在现代社会中，由于教育资源的分配对于人们未来生活的影响越来越具有决定性的意义，因而人们更加关注人的身心发展机会、发展条件的分配和身心发展水平的资格认定，这使得高等教育更加注重资源的分配成为当今社会利益分配中最为重要的一个部分。一般而言，人们首先追求的是能上大学，在此基础上，又会追求上好的大学和好的专业，这体现了人的追求的无尽性，这也使高等教育公平与效率的矛盾一直处在动态的变化之中。政府和人民群众对社会活动的公益性和公平性的强烈追求，特别是对高等教育公平性的强烈追求，促进了高等教育效率的提高，推动着高等教育事业的发展。

四、研究结构

根据研究对象的特征和研究目标的需要，研究及研究报告将从三个方面展开：

第一部分，发展成就：对21世纪后特别是“十一五”期间宁夏高等教育改革和发展的主要成就、基本经验进行系统全面的总结和分析，以此来显示宁夏高等教育的发展现状，为今后改革和发展提出形成认识和分析的“事实基础”。

第二部分，发展任务：以宁夏“十二五”及中长期发展目标为基本背景，以建设西部“教育强区”为基本目标，从全区高等教育所面临的形势与要求入手，对高等教育的改革和发展任务做出较为明确的描述与较为全面的分析，为后文的改革和发展建议提供“任务指向”。如要继续扩大宁夏高等教育规模、提高高等教育公平水平，使更多社会成员能够平等地获得接受高等教育的机会；而提高高等教育效率、追求高等教育质量、提升高等教育的内涵，也必然需要大量的资金投入。这一发展任务，就需要在教育投入上完善机制。

第三部分，发展对策：以第一部分的“事实基础”为依据、以第二部分的“任务指向”为目标，较为全面地就宁夏高等教育发展战略目标、发展重点、区级统筹、学科优化、质量提升、结构优化等方面提出政策建议，为促进全区高等教育又好又快发展提供较好的决策依据。