二、不同利益博弈下的渐进式变迁
英国广播电视制度变迁充分体现了渐进的、平衡的和适度的原则，这是因为制度的形成过程是一个不同利益集团博弈的过程。“国家与市场力量的博弈情况是：一方面国家意志可能是市场的动力，另一方面市场力量的壮大要求国家放弃对市场的干预”。[9]在欧洲广播电视的市场化过程中，国家抑或政府力量与市场力量的博弈、公共利益与市场利益的抗争始终贯穿其中。英国广播公司作为公共利益的受托人，它与私营商业广播电视公司的竞争历史，就是世界公营公共广播电视与私营商业广播电视两种媒介制度博弈的历史。
为此，政府首先要做的就是通过制度均衡来规范市场竞争和保证公共服务：根据《1954年电视法》，1955年开播独立电视台（ITV），作为BBC第1、2频道的补充，形成双轨制的竞争格局；1982年，有“双面人”之称的第四频道（Channel 4）诞生，以加强公共服务的力量；而1990年广播法的出台，进一步加强了商业电视的力量，但同时成立独立电视委员会任监督角色；之后又成立新的公共电视第5频道（FIVE），平衡市场格局。
其次，公共广播电视制度的变迁既有技术发展的推动作用，也有国内外环境的影响。尤其是近20年的全球性媒介制度变迁对世界各国的广播电视体制产生了结构性的影响，这些都成为政府制度变迁的动因所在。但是，按照新制度经济学的观点，制度变迁只有在政府有新的获利机会之时才会真正发生。在公共广播电视与私营商业广播电视的竞争过程，“鹬蚌相争，渔翁得利”，英国政府的一系列新的媒介政策的出台无不围绕国家利益这一长远目标而制订。此外，BBC的外向型发展战略，为英国政府实施全球化政治、经济战略拓展了渠道。可以说，在英国广播电视制度变迁的过程中，国家利益、商业利益与公共利益在博弈与调适中达到了相对的利益均衡。
最后，英国公共广播电视制度的变迁具有渐进式的特点，这与英国是一个相对保守主义的传统有关。由柏克开创的英国保守主义相信传统与习俗，认为“继承观念能够产生某种稳妥的保守原则和某种稳妥的承袭原则”[10]。当然，说英国人保守并不是说他们因循守旧而不知创新和改革，在英国宪法中具有“柔性宪法”的特点，可以通过正常的法律秩序改变它的宪法。尤其是在英国布莱尔执政以来，提出了“第三条道路”的主张，既不承认市场原教旨主义，也不主张完全的管制。这一实用主义的道路使布莱尔在全球化速度加快的前提下可以左右调节，保持发展的连续性。英国公共广播电视制度的变迁正反映了这种渐进式社会制度改革的特点。
值得注意的是，由于公共广播电视机构的政治公共领域属性，按照哈贝马斯的观点，“具有政治功能的公共领域不仅需要法治国家机制的保障，它也依赖于文化传统和社会化模式的合拍，依赖于习惯自由的民众的政治文化。”[11]所以，公共广播电视的制度变迁在很大程度上得益于政治民主力量和社会正义人士的推动，这也是作为传播制度的公共广播电视制度变迁与一般性产业制度变迁的区别所在。也就是说，在围绕公共广播电视制度变迁的政治、经济和社会力量的博弈过程中，来自社会、文化的力量是这个竞技场的最高“裁判”，公共利益而非其他的集团利益是最终的制衡因素，并决定了公共广播电视的制度变迁方向。
【注释】
[1]盛洪：《制度经济学在中国的兴起》，载盛洪主编：《现代制度经济学》（下卷），北京大学出版社，2003年版。
[2]〔美〕罗伯特·W.麦克切斯尼：《富媒体，穷民主：不确定时代的传播政治》，谢岳译，新华出版社，2004年版，第321页。
[3]Karen Siune and Olof Hulten，Does public broadcasting have a future？cited in Denis McQuail and Karen Siune（eds.），Media Policy，Sage Publications，1998，p.24-25.
[4]林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性制度变迁与强制性制度变迁》，载〔美〕R.科斯、A.阿尔钦、D.诺斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店、上海人民出版社，2000年版，第384页。
[5]林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性制度变迁与强制性制度变迁》，《财产权利与制度变迁》，第274页。
[6]林毅夫：《关于制度变迁的经济学理论：诱致性制度变迁与强制性制度变迁》，《财产权利与制度变迁》，第371页。
[7]胡正荣：《新闻业的市场转型及其社会效应》，转引自〔美〕约翰·H.麦克马那斯：《市场新闻业：公民自行小心？》，张磊译，新华出版社，2004年版，导读第3页。
[8]BBC Press Office：Press Release，http://www.bbc.co.uk/，2005/02/03.
[9]陈卫星：《传播的观念》，第410页。
[10]转引自吴飞、林敏：《政府的节制与媒体的自律：英国传媒管制特色初探》，《浙江大学学报》，2005年第2期。
[11]〔德〕哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，1990年版序言第29页。
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