广播电视数字化的冲击

五、广播电视数字化的冲击

1994年，撒切尔政府在广播白皮书中制定了“开拓新用户，促进高效率自由竞争”的经营政策。1995年8月，政府发表了《发展地面数字广播》的政府建议，明确提出了在全世界范围内首先采用地面数字广播的方针，并从英国空中广播公司（BSkyB）的卫星服务平台传输入手，让其在卫星服务平台领域发展地面数字电视。为了支持BSkyB的发展，英国政府进一步授予BSkyB和BBC一样的收费电视服务许可证。这样，在英国出现了两家提供无线电视付费服务平台之间的竞争，但政策的优势显然在BSkyB一方。而从20世纪90年代中期开始，有线电视公司就开始提供有线电视付费服务了，这样，到90年代末，英国出现了三家付费电视平台之间的竞争。

为了争夺入网用户，三家平台之间可谓竞争激烈，但在节目内容方面的竞争却很有限。尤其是有线电视平台和卫星电视平台所提供的节目内容基本上是相同的。这是因为BSkyB作为节目供应商本来就在向有线电视网提供节目。而且，在最早实现数字化的卫星电视系统，其所提供的频道数量也最多，在视频点播（NOD）服务中还可以提供付费的电影欣赏（PPV），这是包括BBC在内的地面数字电视运营商无法实现的，因为地面数字电视没有足够多的频道用以提供这些服务。目前，英国的数字电视普及率仍在50％以下，其中，45％的家庭又是通过BSkyB卫星接受的数字电视。这意味着一方面在英国还有至少50％的公众接受不到数字电视，另一方面接受到数字电视的用户中，有近一半家庭收看到的是由同一节目提供商提供的节目，数字电视在保证节目的普及性和多样性上值得商榷。

但为了保证政府2006年-2010年期间完成由模拟信号向数字信号的转变，英国政府还是决定加大数字电视开发的力度，包括数字机顶盒的财政补贴或向低收入者家庭无偿提供接受设备。可以说，比频率问题更棘手的是资金问题，在数字信号的传输方面需要惊人的投入。这对于有限的政府公共资金而言，意味着把钱投进公共广播电视机构上的支持相应减少，公共广播电视的财源受到进一步限制。而且，由于数字技术带来了网络电视的兴起，未来会有越来越多的观众放弃传统的收看方式和设备而转向网络或其他新媒介，执照费的来源将成为未来影响公共广播电视机构生存的最大问题。关于这一点，瑞典国家电视台（SVT）新闻与时事节目运营总监Johan Linden曾告诉笔者：“这将不是我们努力做好节目所能改变的”。

乐观的想象认为，数字电视技术带来了多频道时代，观众会有更多自主多元的选择。而事实上，数字化技术在为广播电视提供了发展机遇的同时，也带来了新的问题：一是数字压缩技术使可传输的频道数量成倍增加，彻底消除了频率资源的有限性，意味着更多的频道或频率出现成为可能；二是数字化交互技术使受众获得了对节目的控制权，受众有了更多的选择权，意味着传统的传播模式被打破；三是数字加密技术使广播电视节目的限定性接受成为可能，从而使节目的消费具有了排他性，意味着付费广播电视市场的形成。很显然，付费广播电视市场的形成意味着作为公共领域的广播电视媒介已经成为市场中的交易商品，只有那些有能力购买的人才能享受这种服务。从之前的有线电视发展经验来看，商业力量制造的多频道世界，未必能给我们更多的选择，因为在激烈的市场竞争中，商业媒体未必愿意开发新的节目类型。相反，基于成本和收视率的考虑，商业媒体往往会因袭、模仿现有的叫座节目，甚至不顾频道之间节目的同质化，或者减少支出，制作低成本节目或者重播既有节目，甚至直接开办专门的购物频道大赚一把。商业电视频道这种趋利避害的做法确实吸引了一大批观众，公共电视频道的观众份额因此大幅减少，而缺少观众又成为公共频道是否具有公共性的攻击对象。

【注释】

[1]何秉孟等：《新自由主义及其本质——关于‘新自由主义’的对话》，《中国社科院院报》，2003//11//13。

[2]程恩富、王中保：《经济全球化与新自由主义的范式危机》，《社会科学研究》，2005年第2期。

[3]〔美〕诺姆·乔姆斯基：《新自由主义和全球秩序》，徐海铭、季海宏译，江苏人民出版社，导言。

[4]〔法〕阿芒·马特拉：《世界传播与文化霸权：思想与战略的历史》，陈卫星译，中央编译出版社，2001年版，第43页。

[5]Jared L.Burden，Tying the Victim’s Hands：Curbing Citizen Group Abuse of the Broadcast Licensing Process，39 Fed.Comm.L.J.1987，p.259.

[6]〔英〕格雷厄姆·默多克：《大众媒体的政治经济学》，章戈浩译，文化研究网，2005/04/04。

[7]参见〔加〕赵月枝：《公众利益、民主与欧美广播电视的市场化》，《新闻与传播研究》，1998年第2期。

[8]〔加〕文森特·莫斯可：《传播：在政治和经济的张力下——传播政治经济学》，第196-197页。

[9]〔英〕詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，第174页。

[10]〔英〕丹尼斯·麦奎尔等：《90年代欧洲媒介变革分析框架》，《新闻与传播研究》，1994年第4期。

[11]Karen Siune and Olof Hulten，Does public broadcasting have a future？cited in Denis McQuail and Karen Siune（eds.），Media Policy，Sage Publications，1998，p.36.

[12]J.Harrison ＆ L.M.Woods，Defining european public service broadcasting，European Journal of Communication，SAGE Publications，2001，Volume.16（4）：477-504，p.497.

[13]关于《电视无国界》（Television Without Frontiers）详见Legislative proposal for the revision of the“Television without Frontiers”Directive，http://europa.eu.int/comm/avpolicy/regul/regul_en.htm，2005/12/03.

[14]经济合作与发展组织国家（Organization for Economic Cooperation and Development——OECD）是西方主要资本主义国家协调经济和社会政策的国际组织，简称“经合组织”。

[15]Statistics ＆ Trends on Canadian Broadcasting，http://www.friends.ca/News/stats.asp，2006/01/18.

[16]陈卫星：《从法国新电视台看当代电视的传播形式》，《南方电视学刊》，1999年第2期。

[17]〔美〕本·H.贝戈蒂克安：《媒体垄断》，吴靖译，河北教育出版社，2004年版，第六版前言第13页。