俄罗斯传媒企业

一、所有制结构

（一）俄罗斯

俄罗斯传媒所有制的转变早在苏联解体前夕就已经开始了。1990年通过《苏联出版与其他传媒法》之后，苏联大众传媒的所有制结构开始发生变化，一部分属于国家、党和社会所有的传媒转变成了媒介企业。同时，国家所有制保留了下来。

苏联解体后，俄罗斯开始更加彻底地向市场经济转型，所有制结构日益呈现多元化。

尽管原则上传媒的国家所有制与市场经济是不相容的，但是，直到今天，在俄罗斯媒介市场上，国家仍然是许多媒介企业的唯一或共同所有者。⁽¹²⁾有资料表明，俄罗斯印刷媒介市场上将近20％的联邦出版物和约80％左右的地区出版物属于国家机构所有。⁽¹³⁾国有电视占据了约50％的电视收看市场，70％的广告市场。⁽¹⁴⁾在广播领域内，超过80％的是商业电台。⁽¹⁵⁾同时，在媒介产业的生产领域——报刊发行、印刷、电视信号转播——内，国家企业的地位更为巩固。因此，俄罗斯媒介市场的特点之一是国家所有制和国家垄断的强势存在。

根据俄罗斯学者的研究，在俄罗斯媒介市场上存在三种主要的所有制形式——国家所有的媒介企业、私人媒介企业和混合所有制的媒介企业。在混合所有制的媒介企业中，私人与国家资本共同控制传媒。⁽¹⁶⁾瓦尔丹诺娃认为，俄罗斯的传媒所有制结构体现了它处于转型期的现实。其中，国家所有制对于行政指令式的计划经济来说是典型的，混合所有制为过渡时期的经济所特有，私人所有制则是市场经济中企业的主要所有制形式。⁽¹⁷⁾

然而，国家所有制和混合所有制传媒的存在抑制了俄罗斯传媒市场化的发展。例如，国家作为（唯一或共同）所有者的传媒可以得到直接或间接的津贴——据专家估计，40％的俄罗斯媒介企业由直接或间接的津贴保障，⁽¹⁸⁾此外，这类传媒还可以得到国家给予的其他优惠，如转播广播电视信号的优惠价格、税务优惠、海关优惠，等等，与此同时，这类传媒在拥有如此多的便利条件还参与同私营媒体在广告市场上的竞争，这无疑不利于独立媒体的形成。

（二）中国

前文已述，中国改革主要集中在经济领域。目前，对于大多数中国企业来说，非国有制已经相当普遍，但是，由于中国政府对于政治性极强的传媒改革的高度谨慎态度，因此，中国传媒在相当长时间内保持了“事业单位、企业化经营”的格局，即，传媒可以从事商业活动，但在所有制上属于国家。此外，为了控制传媒的政治导向和维持传媒的国家所有制格局，中国政府在相当长时间内对于传媒的融资也有严格的限制。例如，严格限制媒介外资本、非国有资本和外资对传媒领域的渗透。但是，自2003年以来开展的文化体制改革在一定程度上改变了这一状况。这次改革是以市场为导向的，因此，与此前的改革形成鲜明对比。具体到传媒来说，其主要内容包括：第一，传媒由事业单位向企业单位转型。⁽¹⁹⁾对于报刊而言，是把报刊分为经营性报刊和社会公益性报刊，对前者可以进行改组，使之成为企业，并逐渐实行投资主体多元化，并进而实行股份制和上市融资活动，对后者（包括党报、党刊和社会公益性较强的报刊）则仍然维持由国家主办的格局，实行事业体制。对于报刊业外的其他传媒，如出版社、广播电视媒体来说，也是如此。这就是说，除了极少数社会公益性较强的传媒外，其他传媒都要改组为企业。这就为传媒从单一的国有制向多种所有制转变提供了基础。当然，应当看到的是，在相当长时间里，国有传媒仍将占据中国媒介市场的主导地位。第二，由传媒的国有资本的单一结构转向多元化融资——允许改组为企业的传媒吸纳多种性质的资本，其中包括以往被禁止的媒介外资本、非国有资本和外资（但在现阶段严格限制非公有资本直接参与媒介的内容领域，并且规定，在对外合作与融资活动中，必须确保国有资本的主导地位）。第三，鼓励媒介集团的跨媒介、跨地区和跨行业发展。因此，这次改革实质上为中国传媒所有制的多元化提供了政策依据。