地方政府登动漫之台唱主角

二、2007年:地方政府登动漫之台唱主角

（一）2007年中国动漫产业状况

2007年是中国动漫产业的“基地展会论坛”年，许多省市不仅设置了动漫基地，大力发展本地区的动漫产业，而且动漫展会和动漫节庆频频，不少地方政府动辄以数百万元乃至千万元的高额资金举办动漫活动扶持本地动漫产业，可以说，地方政府成为中国动漫2007年舞台之当然主角。

2007年度，国产动画片成绩显著。据统计，⁽¹⁸⁾2007年全国制作完成的国产电视动画片共186部101900分钟，比2006年增长23%。全国共有16个省份以及中央电视台生产制作了国产电视动画完成片。其中，全国动画片创作生产数量排在前五位的省份是湖南省、广东省、江苏省、上海市、浙江省。国产电视动画片生产数量较2006年相比增幅较大的省份分别是:江苏省增幅78%，上海市增幅57%，重庆市增幅47%，浙江省增幅22%。

国家影视动画产业基地的建设得到了各地政府的高度重视和大力支持，发展迅速。2007年度，长三角地区、华南地区、华北地区、东北地区、西南地区以及中部地区都形成了若干个动画产业集群带。17家国家动画产业基地自主制作完成国产动画片132部，80457分钟，约占全国总产量的79%，比2006年增长58%。生产数量排在全国前列的国家动画产业基地是:湖南金鹰卡通基地、南方动画节目联合制作中心、杭州高新技术开发区动画产业园、三辰卡通集团、无锡太湖数码动画影视创业园、中央电视台中国国际电视总公司、重庆市南岸区茶园新区动画产业基地、深圳市动画制作中心、常州国家动画产业基地、南京软件园。生产数量较2006年增幅较大的基地分别是:中央电视台中国国际电视总公司增幅153%，无锡太湖数码动画影视创业园增幅119%，常州国家动画产业基地增幅40%，杭州高新技术开发区动画产业园增幅23%。2007年新批准成立的重庆市南岸区茶园新区动画产业基地、南京软件园动画产业基地运营良好。

国产动画生产和交易数量大幅增长，丰富了各级电视频道的节目源，为动画企业树立动画品牌，完成资金、人才、知识、技术的积累提供了坚实基础。同时，国产动画片创作水平、艺术质量也随着动画产量的增长不断提高，一些优秀国产动画片受到观众的热烈欢迎。2007年度，总局共向全国电视播出机构推荐播出33部优秀国产动画片。其中，浙江动画制作机构7部，湖南动画制作机构6部，江苏动画制作机构6部，中央电视台及其所属机构3部，上海动画制作机构3部，北京动画制作机构2部，广东动画制作机构2部，黑龙江、河南、福建、云南动画制作机构各1部。在剧本创作、构思创意、人物造型、制作技巧、产业开发等方面比较优秀的作品有:《福娃奥运漫游记》（北京电视台、北京卡酷动画卫星频道有限公司）、《三毛》系列（北京辉煌动画公司、中央电视台动画有限公司）、《神厨小福贵》（湖南宏梦卡通传播有限公司）、《福娃》（中央电视台动画有限公司、深圳凤凰星影视传媒有限公司）、《小宋当家》（广东原创动力文化传播有限公司）、《阿左阿右》（北京东方万象文化有限公司）等国产动画片，这些国产电视动画片在各级电视台播出获得了良好的收视效果，许多动画片的收视率已经超过同时段播出的进口动画片，在观众中树立了影响力和品牌号召力。

（二）2007年中国动漫政策

国产动画片的制作发行情况直接反映了全国各地原创动画片的发展情况，也是全国各地动漫产业发展状况的具体体现，国务院《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》政策，在2007年度初步显示成效；而通过2003年、2004年、2005年、2006年若干推动中国动漫发展政策的共同作用，2007年度中国动漫产业不仅表现出各地百花齐放的春光景象，中国动漫产业政策也表现出地方“群雄并起”的局面。

2007年4月17日，由54名专家组成的扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会在北京成立，专家委员会分为“原创”、“技术”、“市场”、“综合”四个小组，开展了一系列与动漫产业发展相关的调研和决策咨询。

2007年6月1日，中共中央办公厅和国务院办公厅以中办发〔2007〕16号下发了《关于加强网络文化建设和管理的意见》，该意见延续了2006年的32号文件精神，提出了实施“原创动漫游戏振兴工程”的明确目标。

在发展民族动漫产业维护中国传统文化安全和转型制造业，推进绿色生态产业的双面旗帜下，动漫产业成为寻找新的经济增长点或政绩工程的选择，各地政府纷纷行动，北京、上海、广州、深圳等特大城市，长沙、杭州、大连、成都、无锡、武汉、常州、青岛等已具一定动漫产业发展基础的城市，包括贵阳、合肥、柳州、济南、沈阳、厦门、南京、烟台、哈尔滨、石家庄、保定等城市，都不甘落后，纷纷举办动漫展会、动漫节、动漫论坛或者动漫基地挂牌活动，许多省、市政府确定了具体的财政扶持资金和奖励支持措施，当地相关部门积极参与各类动漫节庆活动；不仅如此，地方纷纷出台动漫扶持政策，地方政策例举如下:

2007年2月1日，辽宁省阜新市人民政府以阜政发〔2007〕8号文件的形式下发《阜新市政府关于进一步扶持动漫游戏产业发展的意见》；

2007年2月13日，湖南省委办公厅、省人民政府办公厅以湘办〔2007〕16号文件的形式下发《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于扶持我省动漫产业发展的意见》；

2007年3月14日，山东省文化厅等部门以鲁政办发〔2007〕14号文件的形式下发《山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于推动我省动漫产业发展的若干意见的通知》；

2007年4月1日，山东省济南市委宣传部等部门以文件的形式下发《中共济南市委宣传部、济南市信息产业局、济南动漫游戏行业协会发布《济南动漫游戏产业发展规划（2008—2012）》；

2007年4月21日，江苏省无锡市政府办公室以锡政办发〔2007〕72号文件的形式下发《无锡市政府办公室关于下发市政府关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策意见补充条款的通知》；

2007年4月29日，重庆市财政局以渝财教〔2007〕44号文件的形式下发《重庆市鼓励和扶持动漫产业发展的实施办法》；

2007年5月19日，江西省财政厅等部门以赣府厅字〔2007〕67号文件的形式下发《江西省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于推动我省动漫产业发展实施意见的通知》；

2007年5月29日，湖南省财政厅等单位以湘政办发〔2007〕文件的形式下发《湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于鼓励和扶持动漫产业发展若干经济政策的通知》；

2007年6月9日，福建省厦门市财政局等部门以厦财企〔2007〕24号文件的形式下发《厦门市财政局、厦门市信息产业局发布厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法》；

2007年8月7日，杭州市政府办公厅以杭政办〔2007〕39号文件的形式下发《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的补充意见》；

2007年9月2日，福建省信息产业厅等部门以闽政办〔2007〕181号文件的形式下发《福建省人民政府办公厅转发信息产业厅等部门关于推动我省动漫产业发展若干意见的通知》；

2007年9月14日，黑龙江哈尔滨市委市政府以哈发〔2007〕20号文件的形式下发《哈尔滨关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行）》；

2007年9月19日，四川省成都市新闻出版局以文件的形式下发《四川省成都市2007年网络游戏动漫作品出版扶持资助资金管理办法》；

2007年11月10日，安徽省芜湖市政府以芜政〔2007〕104号文件的形式下发《安徽省芜湖市政府关于印发鼓励扶持动漫产业发展暂行规定的通知》；

2007年11月16日，山西省太原市文广局以并政办发〔2007〕94号文件的形式下发《太原市人民政府办公厅转发市文广局关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见的通知》。

这些政策有力地推动了地方动漫的生产，2007年度，一些主要省、市动画片生产积极性持续增长，从各省来看，排名前10位的是:湖南省、广东省、江苏省、上海市、浙江省、中央电视台及所属机构、重庆市、辽宁省、山东省、北京市；国产动画片创作生产数量位居前列的十大城市分别是:长沙、广州、上海、杭州、无锡、重庆、南京、深圳、常州、北京。

表6‐5　2007年全国排名各省国产电视动画片生产情况

表6‐6　2007年全国原创电视动画片生产十大城市

的确，2007年度取得的这些成绩得益于各地政府出台的国产动漫产业优惠扶持政策，地方政策收效显著。但是，另一方面，中央和地方政府的过度参与使得动漫产业发展环境呈现非理性的过热态势。