政策发布时间

二、政策发布时间

从政策类别与发布时间数据图表（表4‐2和图4‐2）可以看出，我国文化产业各类政策基本都是在90年代之后开始出台的，尤其是21世纪的第一个十年间，各个文化产业门类都发布了大量的政策文件，这也侧面反映了这十年间我国文化产业大发展的趋势，迫切需要政府的宏观管理。

虽然在改革开放之初，从政府工作报告到文化部等相关部门的会议文件中都开始强调要进行文化事业体制改革，并大力推进新闻、广播、电视、出版、图书馆、博物馆、文艺、卫生、体育等各项事业的发展，但是专门的政府文件尚未出现。直到1988年，文化部、国家工商局联合发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》开始关注文化市场的管理问题。文化产业大类政策于1992年开始出现，《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》将文化产业定位为“第三产业”的重要组成部分。自此之后，大量有关文化产业的专项政策出台，为我国文化产业的大发展奠定了重要的政策基调。

表4‐2　不同时间段各类政策数量的分布

图书出版作为传统文化行业的重要门类，市场发展较为健全，相关政策文件也比较多，从20世纪90年代开始的20年间都不断有新的政策出台。事实上，改革开放之初，国家相关部门便开始了图书市场的管理和改革尝试，如1982年6月，文化部发出《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出建立以国营书店为主体、多种流通渠道、多种经济成分、多种购销形式、少流通环节的发行体制，即“一主三多一少”的发行格局。1988年，中共中央宣传部和新闻出版署联合发出了《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，要求继续完善和发展以国营为主体的“三多一少”的发行格局。

报刊业则在90年代最后几年集中发布了众多管理政策，其管理内容也涉及办刊的各个方面。同样作为传统文化行业的广播影视业的政策发布时间跨越较长时段，政策体系日臻完善，管理内容也涉及繁多。音像业政策数量较少，搜集样本库中仅有12条。其他传统文化行业，如广告业、旅游业的管理政策数量也较多，发布时间也跨越了较长的历史时期，伴随着改革开放的步伐，其政策体系也不断健全。

虽然艺术产业的政策比重较少，却是改革步伐进行比较早的文化行业。从改革开放之初，我国相关部门就发布了一些艺术演出类产业的管理政策，如1985年中央办公厅国务院办公厅批转的文化部《关于艺术表演团体的改革意见》，1988年国务院批转文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》和1989年中共中央《关于进一步繁荣文艺的若干意见》等。

虽然网络产业、动漫产业是新兴的文化产业门类，但是产业发展迅猛，市场环境不断复杂，问题层出不穷，因此国家在较短的时间内出台了大量管理政策。尤其是网络产业涉及规制市场秩序、打击盗版和色情不良信息等管理文件占较大比重；相对来说，动漫产业则更倾向于鼓励和扩大市场规模，支持动漫产业的政策文件较多。

图4‐2　各类文化产业政策发布时间分布