宏观层面的整体态势

2.1　宏观层面的整体态势

2.1.1　宏观政策倾向——从“紧外”到“强内”

过去的两年，国家在传媒市场对外开放中一直保持更加审慎的态度，整体态势是管理趋紧，这在媒介产业的各个层面和领域所制定的政策规定中都得到了充分的体现。2005年8月，中宣部等六部门联合发出的《关于加强文化产品进口管理的办法》、文化部等五部委联合发出的《关于文化领域引进外资的若干意见》以及《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，这3份文件可以看出国家在媒介市场开放进程中的顾虑和战略考量。（具体对外政策详见本文“对外开放”部分）

若以“紧外”为特点来形容2005年的国家宏观政策面的特点的话，进入2006年，国家重点转为“强内”，加强自身的“输血和造血”功能——扶持民族文化产业做大做强，以应对境外强大的媒介和文化产业集团对我们的冲击和挑战。因此，从2006年2月起至2006年年底，国家共颁布了达八项之多的各类办法、通知和规定以扶持国内相关产业的发展。其中包括:中共中央、国务院发出《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）、文化部办公厅关于印发《国家文化产业示范基地评选命名管理办法》的通知、文化部颁布《扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会工作章程》、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》、国务院办公厅转发财政部中宣部《关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（以下简称“《通知》”）、新闻出版总署公布《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》（以下简称“《方案》”）、国家标准化管理委员会批准颁布《中国标准书号》、《广电总局关于2006年12月全国国产电视动画片制作备案公示的通知》。我们将这一政策倾向形容为“强内”。

2006年，是“十一五”规划的开局之年，国家对文化产业发展投入了极大的关注，年初的《意见》可视为中央对于搞好文化产业的指导总纲。相关部门后续出台的文件都是对该《意见》的细化和执行。

6月9日，由国务院办公厅转发财政部、中宣部的《通知》中明确表示，“十一五”期间，中央和省级财政将分别建立宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算；继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策，对电影发行单位实行营业税优惠政策。根据《通知》，“十一五”期间，我国将继续征收文化事业建设费；继续实施促进电影事业发展的有关经济政策，从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”；继续鼓励对宣传文化事业的捐赠。

新闻出版总署8月1日公布的《方案》中显示，国家鼓励出版集团公司和发行集团公司相互持股，进行跨地区、跨部门、跨行业并购、重组，建立必要的经营性分支机构；推动有条件的出版、发行集团公司上市融资；大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息管理等现代流通技术和手段；鼓励非公有资本以多种形式进入政策许可的领域等。⁽²⁰⁾

《通知》和《方案》涉及宣传文化、各类媒体、出版发行和电影等领域，解决的是税收、资金、体制等现实问题，体现了国家推进文化体制改革，做大做强民族文化产业的决心和谋略。

2.1.2 以北京奥运为契机，我国严格的外国记者管理制度出现了松动

2006年12月1日，国务院477号令公布《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》，宣布从2007年1月1日开始，到2008年10月17日北京奥运筹备和举行期间，放宽外国记者在中国采访的限制。新规定包括九条，最大的突破是其中的第六条和第七条，即今后外国记者在华采访，“只需征得被采访单位和个人的同意”，而不像之前需中国国内单位接待并陪同记者赴地方采访，也无需再向地方外事部门申请才可进行采访；“外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民协助采访报道工作”，之前这种做法是不允许的。⁽²¹⁾还简化了器材入关手续。“规定”的实施，反映了北京奥运会与奥运会惯例的接轨，也反映了1990年以实行《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》（以下简称“条例”）为标志的我国严格的外国记者管理制度出现了松动。外国媒体和记者是国际社会了解中国各方面发展情况的重要渠道，调整现行外国记者管理法规，对其加以积极引导并提供良好服务，有利于促使外国新闻媒体全面、客观、真实地报道中国，为我国的发展提供客观友善的国际舆论环境。“规定”的颁布实施，是我国政治经济社会不断进步、自信心不断增强的具体表现。⁽²²⁾

外交部新闻发言人刘建超解释说，这个新规定实际上放宽了外国记者在中国采访的许可，“从以往的各国主办奥运会的实践经验看，报道奥运是广义的概念，对奥运会的报道并不仅仅限于奥运会本身，还包括主办国的政治、经济、文化、科技、教育等方方面面。”刘建超强调:“中国政府无论是现在还是将来都欢迎外国记者来华采访报道，将继续努力为他们在华工作生活提供便利。”

在中国新闻发展史上，这是一件有“里程碑”意义的事情，⁽²³⁾借2008年奥运进行一种新闻管理改革试验。如果实验成功，这种实验的有益成果极有可能制度化和常态化——以北京奥运为契机，国家新闻管理有望放开。