新华书店发行管理体制的改革

三、新华书店发行管理体制的改革

新中国成立初，为了发展我国的图书发行事业，我国对图书发行管理体制进行了改革。1951年，新华书店总店在北京成立。1954年，我国又将华东、东北、中南、西南四个总分店的业务机构，分别改制为上海、沈阳、武汉、重庆发行所。1955年1月，出版总署并入文化部，新华书店总店直属文化部领导，由文化部出版局归口管理。11月25日，国务院常务会议批准文化部《关于文化行政部门所属文化事业领导关系的规定》。从此，新华书店各省市分店和它们所属的支店、门市部，交由地方文化行政机关领导和管理。新华书店总店对全国新华书店的工作，仍有领导和监督的责任。

1955年12月3日，文化部任命出版局副局长王益兼任新华书店总店总经理，史育才、王璟（兼北京发行所经理）、刘子章、张治（兼北京分店经理）、周天泽为新华书店总店副总经理。

新中国成立初的发行管理体制的改革，加强了地方文化行政领导机关对当地书店的领导，发挥了发行系统专业指导和业务监督的作用。改制以后，新华书店的分支店日益增多，逐渐普及到县，在农村普遍建立了供销社售书点，农村图书发行工作得到了加强。

1956年后，我国开始进行全面的大规模的社会主义建设。为了更好地发挥地方和企业的积极性，国务院于1957年11月发布了《关于改进商业管理体制的规定》，要求中央有关部门适当下放一些管理权限，把各级企业管理机构同行政部门合并起来，实行政企合一的组织形式。

1958年开始的“大跃进”，刮起了“浮夸风”，形成全面下放，层层下放的局面，似乎越分散越好。在这种形势下，文化部认为保留发行系统的业务领导是一种“业务脱离政治的倾向”，遂于1958年6月发布《关于改变新华书店体制的通知》，对各级新华书店实行彻底下放，分支店名义取消。新华书店总店从220多人精简到40多人，总店成为文化部在北京的直属发行单位的领导管理机构和文化部指导全国图书发行工作的职能机构。各省级书店的管理职能也相应减少，支店的财权移交给地方，机构、人员大幅度精简，有些分店与省文化局合并。

图书发行管理权的层层下放，机构的精简合并，造成发行队伍调动频繁，书店资金被抽走，财务秩序被打乱，在政治上、经济上都造成了严重损失。许多基层书店无章可循，账目混乱，甚至几年不记账、不盘存、乱赊账，形成一笔糊涂账。1962年，全国新华书店清仓核资，共损失7 500万元。

“大跃进”运动中出现的各种问题，引起了党和国家领导人的注意。1959年毛泽东指出：“现在有些半无政府主义，四权（人权、财权、商权、工权）过去下放多了一些，快了一些，造成了混乱。下放的权力，要适当收回。”根据这个精神，1961年初，部分省市陆续改变了专县书店的管理体制，又恢复了1957年的双重领导。1962年7月，全国文化局长会议讨论了重新改变专县书店管理体制问题。9月，文化部发出《关于调整新华书店省以下各级机构管理体制的通知》，又重新恢复到1957年的做法，财务由省级书店统一管理。

鉴于“大跃进”运动中体制下放的经验教训，文化部于1963年12月发出《关于加强新华书店总店对各地新华书店业务指导的通知》。通知说：“这几年的经验说明，在加强地方文化、出版行政机关对图书发行工作的领导的同时，加强新华书店总店对各地书店的业务指导，也是十分必要的。彻底下放和加强总店的业务指导并不矛盾，而削弱总店对各地书店的业务指导对整个图书发行工作的改进和发展是不利的。”通知对总店如何加强业务指导提出了一系列具体要求。这年3月，国务院任命王璟为总店总经理，文化部任命华青禾为总店副总经理。

通过这次改制，20世纪60年代以后，新华书店事实上成为以省为单位的图书发行企业。新华书店总店对省级书店只起联合、协调和服务的作用。

【注释】

[1]郑士德.中国图书发行史.北京：高等教育出版社，2000：798－799.

[2]张昌华.发行事业史上的早产儿——公社书店.书店工作史料.第1辑.北京：中国书店，1990.

[3]郑士德.四十年图书发行工作的回顾（下）［J〗.中国出版，1989，（6）：42－55.

[4]李俊杰.新华书店总店的五个直属发行所简述（1954—1958年）［J〗.出版史料，2007，（2）：42－49.

[5]李俊杰.新华书店总店的五个直属发行所简述（1954—1958年）［J〗.出版史料，2007，（2）：42－49.

[6]李俊杰.新华书店总店的五个直属发行所简述（1954—1958年）［J〗.出版史料，2007，（2）：42－49.

[7]宋应离.中国当代出版史料（4）.郑州：大象出版社，1999：124.

[8]宋应离.中国当代出版史料（4）.郑州：大象出版社，1999：124.

[9]宋应离.中国当代出版史料（4）.郑州：大象出版社，1999：124.

[10]宋应离.中国当代出版史料（4）.郑州：大象出版社，1999：124.

[11]宋应离.中国当代出版史料（4）.郑州：大象出版社，1999：125.