新中国出版法律法规的制订

二、新中国出版法律法规的制订

新中国成立后，为了加强对于出版业的监管，先后出台了一系列出版管理法规，将全国出版业的发展纳入了严密的直接监管体系。如1950年7月20日，新闻总署、出版总署联合向政务院、文化教育委员会报送的关于《大行政区及各省市新闻出版机关的任务与组织的规定（草案）》提出，各大行政区设新闻出版局，或分设新闻局与出版局，重要省市设新闻出版处，一般省市必要时设新闻出版室，其任务主要是对新闻与出版进行行政管理。不久，此《规定》即获批准。7月27日，中共中央批转《中央宣传部关于目前出版工作的指示》。指出，当前出版发行工作有两个严重缺点必须克服：一是无计划、无政府状况，存在着混乱、浪费、效率很低的现象；二是公私关系不协调。《指示》明确了出版总署为改进全国出版事业实行的各项正确的、必要的方针和步骤，这些方针和步骤要求各级党委除应在实施过程中尽力予以支持外，并应切实加强对当地出版业的政治领导。10月28日，周恩来签署发布了《中央人民政府政务院关于改进和发展全国出版事业的指示》，确定了出版事业为人民服务的基本方针。

1951年12月21日，政务院第116次政务会议通过《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》和《期刊登记暂行条例》，同时批准《国外印刷品进口暂行规定》。这三个条例和办法均于1952年8月16日由政务院正式公布施行。《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》第2条明确了出版社、印刷厂、书店均为企业单位。

1952年12月28日邮电部、出版总署联合发出《关于改进出版物发行工作的联合决定》，决定自1953年1月1日起，实行出版物的计划发行制度，报纸、杂志由邮电局总发行，图书由新华书店总发行。

为了抵制资产阶级的反动腐朽思想和生活方式，巩固社会治安，1955年11月8日，第一届全国人大第23次会议通过并于次日发布了《关于处理违法的图书杂志的决定》；同年7月22日，国务院发出了《关于处理反动的、淫秽的、荒诞的书刊图画的指示》；为了改善图书出版工作，更好地为科学研究服务，1957年9月6日，国务院全体会议第57次会议批准公布了《全国图书协调方案》。这一时期颁布的部分法规至今仍然发挥效力，如1955年文化部发布的《关于书籍、杂志使用字体的原则规定》和《关于汉文书籍、杂志横排的原则规定》等。正是以这一系列法规为基础，中央政府确定了中国出版业发展的基本方针，建立了中国出版业的计划管理体制，全面确立并构建了计划经济条件下中国出版业的基本框架。