规章制度的写作要求是什么

第一节　规章制度概述

一、规章制度的含义与特点

（一）规章制度的含义

规章制度是党政机关、社会团体、企事业单位和人民群众，依照法律、法令、政策，对行政管理、生产操作、学习和生活等方面制定出要求大家共同遵守的、带强制性和约束力的各种规约文书的总称。它是保证人们正常进行各种活动的重要手段，是党政机关、社会团体、企事业单位进行内部管理的工具。通常包括行政性法规和一般规章制度。

（二）规章制度的特点

1.执行上具有强制性。规章制度是依照有关法律、法令、政策制定的，是法律、法令、政策的延伸或具体化。因此，一旦正式公布，就要求有关方面及人员必须遵照执行。规章制度一般都定有罚则，对违章的给予相应的处罚，即使违反公约，也要受到不同程度的批评或处罚。

2.内容上具有周密性。规章制度的内容面面俱到，具有周密性。对所涉及对象的有关方面都要作出相应的规定，要一条条写明应该怎样，不应该怎样。

3.表达上具有条款性。规章制度在表达上都采用条理分明的条款式结构，分“章”、“条”、“款”、“目”，把应该规定的事项列出，内容鲜明、具体，条文准确、规范。

二、规章制度的写作要求

规章制度作为一种事务文书，它既涉及管理体制及领导者的指导思想问题，又涉及体式结构和文字表述等技术性问题。在规章制度的写作中，必须努力把握其写作特点，讲究内容体式的规范，坚持以下“四性”。

（一）建章立制的权威性

为了维护规章制度的权威性，在起草时必须做到“三明确”:一要明确领导意图，二要明确行文基调，三要明确制发背景。

（二）条文内容的可行性

规章制度是要人执行的，其内容必须准确、规范，有可行性。

首先，内容要有针对性。只有从本单位的实际出发，写出具有针对性的制度和规定，才会言之能行，行之有效。

其次，内容要有依据性。任何规章制度都必须有法律依据或政策依据，必须符合党和国家的政策、法令，不允许与之相抵触或违背。

再次，内容要有协调性。为确保规章制度的可行性，写作时必须十分注意与同类规章制度的纵向或横向联系与协调。

（三）体式结构的规范性

规章制度属于法规性文书，具有一定的约束力，因而其文字表述必须严谨、周密、规范。在结构安排上，通常采用分条式叙写的方法，这就要求对条文的先后顺序、内容主次进行精心设计，注意条与条、段与段之间的内在逻辑关系，做到层次分明，布局合理。

（四）定稿过程的完整性

规章制度的写作不同于一些公务文书的写作，它往往不是在一两天内就可完成的，通常要经过多次认真地修改、试验、实证。一些重要的规章制度成型后，还要制成讨论稿，经过有关会议或有关部门的讨论、审议修改后，方能定稿。有些规章制度即使在反复讨论审定后印发下去，也还须批注“试行”或“暂行”字样，尚须经过一段时间实践的检验，并在实施中不断地完善和修订。