行政公文主题

第一节　行政公文主题

行政公文主题，亦称之为公文主旨，是公文的首要和核心的要素。它是公文的灵魂，在文章中起到统率作用，它决定和制约材料的取舍、结构的安排、语言的组织和表达方式的选择，因此，正确确立主题并使之符合规范要求是写好公文的关键。

一、行政公文主题的概念

行政公文主题是公文中贯穿的基本观点、主张或意图，是公文内容的核心部分，是公文的“灵魂”和“统帅”，是写好公文的关键。它是公文作者——公文制发机关在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验或反映情况时，通过全文所表达出来的基本意图或主要目的。

行政公文的主题在文中的体现通常有这样几种情况，如果是以传达政策、指令或事项为主的指挥周知性和法规性文件，则表现为公文的写作目的，或者是某项方针、政策、办法的具体说明，或者是对于某个人的问题、某个事件作的结论，或者是对于某个问题的处理意见等。如果是以汇报工作、总结经验或反映情况为主的汇报性、总结性的文件，则表现为对某项工作成绩、缺点的看法，或者是对某项工作或问题的评价。

二、行政公文主题的特点

行政公文作为一种独立的文体，其主题具有自身的独特性。

1．公文主题反映的对象是公务活动

公文主题主要通过反映公务活动表现出来，所作的判断是什么事该（不该）办，或该（不该）如何办，或办得什么样，它只对公务事务作出判断，一般不涉及公务事务以外的问题，也不需要塑造人物形象，或进行系统的理论阐述。

2．公文主题的表达方式比较直接

公文主题通常采用议论、说明的方式表达，偶有叙述，不需要描写、抒情。很多公文标题就说明了主题。较长篇幅的公文，篇首的导语是对全篇内容的撮要，就是主题。即使没有导语的公文，其主题也是毫不隐讳直接告诉读者的，它不像文艺作品的主题，隐含在艺术形象的塑造中，需要读者体味揣摩。

3．公文主题有直接的社会价值

公文主题是对某项公务活动的判断，体现着决策、行动和经验。一旦人们了解了主题，即领会了公文的基本精神和基本观点，马上会采取相应的行动，由此，体现了主题的直接社会效用。这一点，同文艺作品主题通过潜移默化来感染、教育人根本不同，与议论文的中心论点直接教育人的作用也不同。

4．一份公文只有一个主题

一份行政公文只能写一件事或一个问题，即“一文一事”，因此一份行政公文只能有一个主题，不能搞多中心。例如，下级行政机关针对某一问题向上级行政机关提出的“请示”，以及上级行政机关对此的“批复”，又如平行行政机关就某一问题进行商洽而写的“函”，在写作时必须紧紧围绕所提的问题，不能旁生枝节，离题别议。如果一篇行政公文有两个以上的主题，就可能什么也表达不清，什么目的也达不到。因此，切忌主题不明或多主题。

三、行政公文主题的作用

行政公文主题的地位和作用非常重要。如果说材料是血肉，结构是骨骼，语言是细胞，那么主题是一篇公文的灵魂。构成公文的材料、结构和语言等因素，都受主题制约、指挥，为主题服务。主题的这种地位决定了它在整个一篇公文中发挥着至关重要、不可替代的作用。

1．决定着公文材料的选择

写好公文必须详尽占有材料，这是基本的常识。但是并不是所有的材料都适合写进公文。决定材料能不能用的标准就是主题。凡是能说明主题的材料就可以用，不能说明主题的材料，即使再好也不能用。

2．左右着公文结构的安排

结构是公文的框架，是公文的外部表现形式。一篇公文总要有框架结构，即总要有层次段落，总要有过渡照应，总要有开头结尾，但公文的头怎样开，尾怎样结，过渡照应怎样安排，层次段落怎样划分等等，都要根据怎样有助于表达主题而定。

3．限定着公文语言的色彩

一般说来，公文语言必须规范、准确，具有简洁、明白、得体、流畅的风格和特点，这是公文语言的共性；但是公文语言不能也不应该是“千人一面”，而应根据文种和主题的不同在风格和特点上各有千秋。具体到一篇公文，如主题是表彰先进的，公文语言就应是热烈而富有感召力；如公文主题是批评错误行为的，其语言就应是严厉而富有威慑力。

4．控制着公文的表达方式

公文的表达方式主要是叙述、说明、议论三种。在公文写作中，究竟应该运用哪一种表达方式，或者应该以哪种表达方式为主、哪种表达方式为辅，这仍然要取决于主题。一般说来，如果公文的主题是反映情况、汇报事项，那么表达方式就应以叙述为主、说明为辅；如果公文的主题是部署工作、提出要求，那么表达方式就应以说明为主、议论为辅；如果公文的主题是阐明道理、剖析错误，那么表达方式就应以议论为主、叙述或者说明为辅。

四、行政公文主题的确立

行政公文必须要有主题。公文写作人员在领受了公文写作任务后，首先考虑的就是主题。影响主题确立的因素很多，但主要有四个方面：

1．党的路线方针政策和国家的法律法规

党政机关是整个国家机器的重要组成部分，自觉地学习和贯彻落实党的路线方针政策，模范地遵守国家的法律法规，是各级党政机关不可推卸的责任，同时也是它们的基本职能。各级党政机关在履行自己的职责时，必定要经常利用公文这一重要工具，而公文中的基本观点和主张具体怎样阐发，应该而且必须以党的路线方针政策、国家的法律法规为依据，也就是说，要与党的路线方针政策和法律法规保持高度一致，绝不能“出格”。此外，党和国家的政策法规在许多时候还是各级党政机关制发公文的直接依据，不少公文中甚至直接写明是根据党和国家的哪一项具体政策或法规的规定制发的。由此可见，公文主题的确立对党的路线方针政策、国家的法律法规有着显而易见的依赖性，认真学习党的路线方针政策、国家的法律法规，提高这方面的素质修养，对于做好公文主题的确立工作，具有重要的意义。

2．有关文件精神

党和国家以及上级的有关文件是公文主题确立的直接依据。公文写作具有鲜明的政治性，它直接体现党和国家的路线、方针、政策以及上级的指示精神。因此，主题的确立往往是直接依据中央和上级的精神，按照党的政策和国家的规定来考虑的。有时，甚至要在文稿中直接具体地写上根据中央或上级的哪个文件，本着什么精神，按照什么规定，要解决的是什么问题。

3．工作实践

本地区、本部门、本机关的实际情况是公文主题确立的直接动因。各级党政机关在具体工作过程中，必然遇到一些实际问题，需要立即回答、处理、解决；或者要求制定政策，布置执行；或者要求反映情况，提供参考；或者要求进行洽商，研究办法，等等。这就是说，一篇公文主题的确立是有实际工作中的直接动因的。这就要求我们注意工作进程和不同发展阶段的特点，深入调查研究，注意掌握全面工作情况，在占有大量材料的基础上，通过去粗取精、去伪存真、由表及里的分析研究，从中总结出带有普遍性、规律性的经验和教训，从而根据不同时期党和国家的政策和现实需要，提出解决问题的正确见解。

4．领导意图

本级领导的意图是公文主旨确立的具体要求。党政机关所撰写的公文，其作者是法定某一机关、团体，或者是法定的某一级组织的领导人。一篇公文从产生到生效，领导者要始终负起责任来。因此，领导的意图是要担负政治责任的意图，是吃透了上级精神和了解基层情况，并使二者紧密结合的意图。拟稿者在接受公文起草任务以后，善于领会领导意图，这对公文主题的确立是极为重要的。

五、行政公文主题的要求

行政公文和其他文章一样，不但要有主题，而且要求主题必须正确、集中、鲜明和新颖。

1．主题正确

主题正确是公文主题最基本的要求。所谓主题正确，就是说公文主题首先要符合国家的法律法规，符合党和政府的方针、政策，有利于党和人民的事业，经得起实践的检验；其次要符合客观实际情况，符合事物本质和社会发展规律，能够经得起历史的检验。由于公文是传达贯彻党和国家的路线、方针、法规、法令，联系和处理公务的重要工具，与党和国家的政治事务，与人民的社会生活密切相关，因此，每一篇公文的主题都要与党和国家的路线、方针、政策相一致，绝不能偏离，更不能违背。这就要求作者必须加强政治学习，努力提高自己的马克思主义理论水平和政治水平，力求运用科学的立场、观点、方法去认识事物，理解政策；同时要实事求是，力戒报喜不报忧，夸大成绩，缩小或隐瞒问题，无原则地迎合某些人的不良作风。

2．主题集中

集中是提炼公文主题的一个重要原则。所谓主题集中，就是一篇公文中不仅只能有一个中心，而且还要求这个中心不能零乱和分散，为了做到主题集中，作者不能在一篇公文中表达太多的意思而面面俱到，不能塞进与主题无关的材料而节外生枝，不能有两个或多个中心。这就需要作者有较强的概括和综合能力，能够在错综复杂的事物中分析内部的必然联系，找出其重点和特点。公文一般应该坚持“一文一事”的原则，切忌内容繁冗、庞杂。

3．主题鲜明

主题鲜明就是说一篇公文的基本精神或观点，要清楚明白，拥护什么，反对什么，要解决什么问题，达到什么目的等，都必须一清二楚。那种模棱两可、含糊其辞的提法，是公文主题之大忌。要使主题鲜明，作者必须具备准确的判断能力和实事求是的胆识。对某人某事，是表扬还是批评；对某种做法，是总结经验予以推广，还是从中吸取教训迅速制止，都要准确加以判断，表明态度，并显诸文字。

4．主题新颖

主题新颖就是说一篇公文的主题要在正确的基础上有所创新，有自己独到的见解。新颖的主题表现为：针对在实践中发现的新问题、新情况、新特点，提出新方法、新途径、新对策；在贯彻党和国家的方针、政策时，结合具体工作从不同角度加以阐述，使之有赏心悦目之感。当然，追求主题新颖不等于猎奇，更不能胡编乱造，脱离客观实际。

六、行政公文主题的表现方法

行政公文主题的表现方法主要有三种：一是摆事实，二是讲道理，三是直截了当地发指令、提要求、作规定等。不同种类的公务文书表现主题的方法有所不同，有的以摆事实为主，如简报和反映情况的报告；有的以说理为主，如阐明路线、方针、政策的决定、决议；有的以发指令、提要求、作规定等为主，如命令和某些通知、通告；还有的兼用上述三种方法，如某些指示、通报。无论哪种公文，表现主题都有一个共同的要求，这就是“直述不隐”，即把观点、主张、要求、目的、结论等明白、直接地说出来，而不能曲折隐晦、闪烁其词，令人捉摸不定。

公文主题在形式上有时用一个主旨句把一份公文的主题准确地概括出来。主旨句的表现方法，大体说来有以下几种：一是题目明旨。即在文件的题目中概括说明文件主题。许多规范性公文，如条例、规定等，大都采用这一方法。二是开宗明旨。即开篇便把文件的主题直接、扼要、明确而醒目地揭示出来。使读者开篇便能抓住文件要领，了解制文的目的，把握发文的意图。许多指令性公文、报请性公文等，惯于采用这一方法。三是片言居要。即主旨句放在文件内容说明的重大转折之处，进行因果分析的关键之地，或篇中或篇末，有时起承上启下的过渡作用，有时起显志总结的作用。四是一线贯穿。有些文件所含的材料很多，没有一个明显的全文主旨，而是以小主旨句的形式分散于文章各部分，分散于对材料的分析综合之中，这些小主旨句的汇总升华便是全文的主题。这一方法多用于党政领导集体的定期工作报告和其他各种内容丰富而重要的公文中。

七、行政公文主题与标题的关系

标题是公文的名称，也称作“题目”，是对公文在整体上高度概括的表现。一个好的公文标题，不仅能对主题起画龙点睛的作用，唤起受文者阅读的强烈兴趣和愿望，而且能提示公文的内涵，反映公文的格调，标志公文的文种。它与公文主题的关系主要有以下几种：

1．文件标题直接揭示了公文的主题

这类标题有的概括了文件的主题，有的虽然不与文件主旨句的表述相合，却也体现了文件主题的基本精神。

2．文件的标题揭示了公文主题的一部分内容

有些文件的主题内容常常是由若干部分组成的，如在什么情况下，针对什么问题，所提出的意见、措施、办法等等，但文件的标题却仅揭示了这些若干内容中一两个部分。

3．文件的标题仅提出了主题所要回答的问题

也就是说，文件的标题是一个问题，这个问题的答案，便是文件的主题。

4．文件的标题不涉及文件的主题

并非是文件的标题都将与文件的主题有一定的关系，有的文件标题并不涉及文件的主题，如“××会议纪要”的名称很可能只是一个地名，而地名与会议的主题是没有关系的。