申论试题特点及应试能力与要注意的问题

第一节　申论试题特点及应试能力与要注意的问题

一、申论试题的特点

（一）给定材料的广泛性与非专业性

申论考试的目的在于考查考生发现问题、阐述问题及解决问题的综合能力，本质上属于一种基本素质测试。因此，申论考试所给定的材料多为人们所熟知的、反映社会生活中热点问题的背景材料，可选择的范围较广，一般不会向某种专业性知识特别倾斜，以便保证每个考生都能有论而发。在近年中央机关和各地的命题实践中，有些试题似乎涉及某一专业领域，但考生作答质量的高低与其是否掌握该领域的专业知识无必然的联系。

（二）命题的针对性

申论命题一般都具有较强的现实针对性，即要求考生就一些社会现实热点问题提出自己的看法与解决该问题的方法及途径。因此，考生应在充分把握所给定材料的内容的基础上，抓住材料中预设的环境和条件，有针对性地、有重点地去分析和论证问题。申论考试中给定材料所反映的问题基本都是现实问题，这些问题不一定有现成的解决方案，但肯定是能够解决的。

因此，考生应在抓住主要问题的基础上，从解决方法、措施、步骤、时间、人员安排等角度，提出具有现实可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，则作答肯定是失败的。

二、参加申论考试必备“三种能力”

（一）阅读归纳能力

公务员考试中的申论不同于一般考试的作文写作，它更多的是一种“看材料写话”。“阅读—再现—评论—作文”是申论作答的基本流程和环节，申论试题中的给定资料是作答的基本依据，几乎所有的题型和答案都要从材料中引申得出，这是申论考试试题最本质的特点。

申论试题中的给定资料数量基本在15—20条之间，总字数6000—8000字，包含了文字、图表等多种信息。同时，这些给定材料分为依据性材料、参考性材料和干扰性材料，如何区分这三种材料，掌握重点信息、辅助信息，去除无关信息就成了至关重要的问题。

因此，阅读归纳能力是申论考试需要掌握的第一个能力，也是最基本的能力。直观来讲，它应对的主要是申论考试中的概括归纳类题目。此类题目以再现资料内容为目的、以归纳概括为特征、以摘要复述为手段。近年来以不同表现形式、不同组合方式出现在申论试题中，所占比例逐年增大，变化和难度也都在不断增加。

当然，这并不意味着其他题目不需要这种能力，不论是辨析改错还是文章写作，都离不开对材料的正确理解以及对材料主题的准确把握。

（二）判断辨析能力

辨析改错类题目作为一类创新型题目，首次于2005年国家公务员考试中出现，之后便逐渐演变成国家公务员考试申论部分的必考的常规题目之一。主要考查考生的判别能力，要求考生对备选项目进行判断和分析，做出唯一、确定的判断，得到唯一的结论。

回答这类题目的关键就在于明白“什么是正确的，什么是错误的”，即明确判断的标准是什么。事实上，给定资料便是判断的标准。也就是说，很多时候并不是备选项表达的意义不合理，而是它表达的意义与资料的文章差距较大，这个时候，就要把“是否接近给定资料、在多大程度上接近给定资料”作为判断的依据。

从更深一个层面上讲，判断辨析能力是公务员必备的能力。作为一名公务员，要有能够区分正确、错误决策的能力，包括是否与宏观政策相契合、是否符合自身定位，等等。因此，了解国家基本政策、社会焦点、职位职责等，对于申论考试都是很重要的。

（三）对策拟制能力

方案对策拟制题曾作为一类单体题型出现在国家公务员考试中，如今这类题目越来越趋向于融入文章写作中。事实上，申论文章写作中最重要的部分就是对策拟制，申论文章写作这部分应当占到总体文章比例的40%—50%。许多考生申论文章成绩不理想，很大一部分原因就是忽略了对策拟制这个部分，写的不够深或者根本没有写。

广义的对策包括解决问题的原则、思路、方法与措施。对策不是凭空产生的，它或者有一定的来源，直接从来源中提取；或者有合理的依据，通过对依据的观点或做法进行引申、演绎，从而形成对策。无论哪一种，对策阐述都应当包括对策铺垫、对策主体、对策总结三部分。

当然，想要真正提高申论考试能力，取得申论考试的好成绩，还要有很多其他方面的能力的配合，以上三项只是技能方面的总结。

三、申论考试要注意的问题

（一）仔细阅读“注意事项”与“申论要求”部分的内容

在拿到试卷后，考生首先务必要做是快速地阅读一下“注意事项”部分的指导性建议，以便按其要求依次作答，千万不要粗心大意。否则，等到把题都答完了，才发现试卷中的要求与自己平时练习的要求有所不同，就晚了。

另外，考生在下笔作答前，还应仔细阅读“申论要求”部分的内容，对其中每一个提法都必须认真审视，决不可马虎。如中央国家机关公务员录用考试2000年和2001年申论试卷中的第1题，同是要求准确把握同一给定资料，但两者的具体要求有所不同，前者要求“概述主要内容”，即要求把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述；后者要求“概括主要问题”，即要求抓住给定资料反映了什么主要问题。如在审题时不注意这些作答要求上的细微区别，就会把原本并不难的题目答得颠三倒四，甚至离题万里。

（二）深入细致地阅读给定资料

审读材料是申论应试的基础环节。只有认真仔细地阅读材料，才能切实把握材料反映的问题并提出切中题意的对策或方案。因此，考生不能在审读材料环节上吝惜时间，认为在审读材料环节花较多时间是浪费的想法是不对的，每个考生都必须用充足的时间去审读材料。一般来说，考试时间为150分钟的话，考生用于审读材料的时间应不少于40分钟，即考试总用时的1/3左右。当然，给定材料字数越多，篇幅越长，内容越复杂，理解难度越大，考生也就要相应地在审读材料环节花费越多的时间。

材料至少审读三遍，边读边思考。

第一遍通读，全面把握整体。

第二遍细读，可用笔划下重点词句。

第三遍边读边分析与综合。

“磨刀不误砍柴工”，明白这个道理后，考生就应舍得花时间去阅读材料，为快速准确地答题打下良好的基础。在以往的实际考试中，许多考生只是草草地阅读一遍材料，便仓促地下笔作答，其结果是无法抓住材料反映的主要问题，从而使提出的对策失去了针对性，有时甚至是牛头不对马嘴，自然无法取得理想的成绩。因此，我们应尽量避免这一点。

（三）注意试题中设定的“虚拟身份”问题

申论考试着重考核的是发现问题和解决问题的能力。针对同一件事，不同的人由于不同的身份，处在不同的工作岗位，观察事物的角度会有所不同，其提出问题的侧重点及解决方案也会有很大的区别。为此，申论试题大多为考生设定了一定的虚拟身份，考生在作答时对此务必要特别留意，一旦忽略了，就会所答非所问。

另外，如果申论试题对考生的角色没有作出具体限定，考生在选择自身的定位时要注意扬长避短。例如，中央国家机关公务员录用考试2001年申论试卷中问题二要求考生作为“某职能部门的工作人员”提出“处理意见”，与给定阅读材料有关的“职能部门”有许多，如卫生管理部门、药政管理部门和工商管理部门，等等。在这些众多的部门中，你究竟应该选择哪一个？当然是选自己比较熟悉或比较了解的一个部门。

（四）紧扣给定资料，用语朴实简明

申论写作完全是以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主体，以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴，抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能脱离“材料”和题目要求将论证性的议论文写成抒情、散文或者记叙文。申论写作的语言朴实简明，遣词造句应当准确、简明、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用语肯定，避免歧义，剔除一切冗余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。

（五）注意字数的限定

字数规定其实是对考生归纳概括能力和文字表述能力的要求。一般情况下，申论题目要求中对字数都有限定的。字数再减少则不容易讲清问题。议论部分的字数应在规定字数的上下10%之间。字数少于10%要扣分，超过10%，增加写作量，必然占用有限的时间，影响写作的质量。

（六）卷面书写工整，无错别字

卷面欠工整或有错别字这两种情况在阅卷中都是要被酌情扣分的。书写质量直接影响到考生思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的“考订”工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使考生思想表达变异，甚至与原意相反。因此字迹工整、规范用字是申论写作的一个重要条件。

四、申论实践

××××年国家公务员考试申论真题

一、注意事项

仔细阅读给定的资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.今年3月29日，海南省高考报名结束后，面对高考移民数字又创新高，民间传说过万。在当地考生反应强烈的巨大压力下，海南省教育主管部门根据足够的政策依据和充分的证据，发出了封堵令，5月17日在媒体上公开340人被取消报名的消息并在网上公开被取消的学生名单。然而，看似铁板钉钉的事情竟然也会改变，5月31日封堵令便“食言”，终成一纸空文。

2.封堵令被取消背后是复杂的数方“博弈”结果。据报道，每一个能够成功移民的考生家庭里，至少有一位身份为科级干部以上的父亲或母亲，或是经济条件较为宽裕，其在当地的影响力、活动能力都非同小可。也正是基于此，让教育部的高教管理部门和信访接待部门在海南封堵令发出后，连续接待了河南、山东、湖北、安徽等省的一拨拨学生家长，让海南省教育厅的官员们接到了全国各地亲朋好友们的请托。于是，最终的结局是，在“考生是无辜的”理由面前，封堵令于瞬间灰飞烟灭。于是，有人便依据海南省封堵高考移民风波定论说，在现有的政策框架下，移民现象是堵不住的。

3.海南“高考移民”的家庭背景，非常清晰地表明，这一行为的实施主体是有权和有势的人。这样悖论就出现了，一种从法理上合法的行为，最后导致的是极大的不合理。因为这一行为的发生，绝对是依赖金钱和权力的，它基本上远离平民。政府如果视“高考移民”为非法，事实上对平民有利，但又会使“教育不公”成为合理。所以，对政府来说，眼光还是要放远，要下决心改变“教育不公”的格局，而不是维持所谓的现实。毕竟，没有不能改变的现实，只有不想放弃的利益。

4.今年4月30日到5月2日，天津市耀华中学、天津市实验中学、天津市第十四中学、天津市第四十一中、宝坻一中等10多所高中，在山西大同，山东滨州、东营，河南三门峡、洛阳、安阳，河北张家口、承德等地，面向外省市应届初中毕业生，组织招生考试。据天津市第十四中学校长陈立鸿介绍，考试竞争非常激烈，十四中在山东东营准备招收8名学生，报名参加考试者800人，名副其实的百里挑一。山东、河南的初中毕业生，花10万元到天津、上海读高中，就能获得100分的高考地区差。这个诱惑力是如此之大，“五一”期间天津部分高中面向外省市考生组织考试，赴考者之踊跃堪称百里挑一，形成津门一景。就在各地纷纷出台禁令，拒绝高考移民之时，得到合法授权的高中移民却悄然出现。专家指出，高中移民是当前各地高考录取比例差距较大状况下的一种无奈之举，其实质是花钱购买考试的权利。它对高考的地区不公平性提出了挑战，但同时却又加剧了教育的阶层不平等。高中移民，实际上拷问的是社会公平。

5.高考移民实质上是花钱购买考试的权利，实际上拷问的是社会教育公平问题，非但加剧了教育的阶层不平等，更对高考的地区不公平性提出了挑战。人们担心的是，“对违规者的宽容将会导致更大规模的违规”，“大量的灰色中介行为又将继续被默许，众多的考生家庭将继续付出大量钱财，制造出新的、更多的不平衡”。人们忧虑的是，类似的情况还会以冠冕堂皇的理由继续上演。更多的人则是希望类似的事情再也不要发生。没有人会怀疑当今高考制度的不公正、不合理，同样也没有人愿意认同高考移民的合法化、常态化，因为“花钱购买权利”非但导致了选拔考试的异化和堕落，更为钱、权等利益寻租提供了气候和土壤，极不利于高考制度的改进和完善不说，最起码目前是极大地牺牲了最大多数考生的平等权。这种“以恶治恶”的手段，用来抵制风行日久的高考体制，无论从理论上还是从实践上，都不可能寻找到足以服人的依据和凭借。

6.在目前高考体制尚未变更、改进的情形下，人们更易于接受的是尽最大程度维护目前高考体系的相对稳定，而不是一部分人凭借资源优势取得不平等的权利，也不愿看到相对合理的高考异化为权力寻租的名利场，要知道，一旦高考移民得到政策准许和认可，将有无穷尽的考生家长为高考移民付出难以估量的代价，而那些贫寒却品学兼优的农家子弟将进一步丧失求学深造的良机。这非但是对极大多数考生平等权的亵渎，更不利于和谐社会的稳定和发展。因为教育公平是最基本的公平，如果连最起码的教育公平都不能保障，何谈社会公正。所以说，就目前的形势而言，就眼下的制度来说，严厉封堵高考移民，严格制止权钱交易，不失为相对较好的选择。

7.新疆特克斯县一名户籍民警，一夜之间为“高考移民”开出30多本户口。“一多一高二低”——招生计划多，录取比例高，录取分数低、报考条件要求低的现状，也使海南成为“高考移民”向往之地。

8.现在的关键问题，已不是“高考移民”有没有合理性，而是这种现象如果持续下去，将扩大中国社会的贫富差距。更为严重的是，在一个相对周期过去之后，将可能使中国社会成员的基本流动方式日趋对强势集团有利，而处在弱势的大多数中国人向上流动的方式日趋封闭。这样下去，有可能导致整个社会精英构成的单一性，而精英构成的单一性对中国社会的进步是不利的

9.“高考移民”的合理与否，是一个没有必要讨论的问题，因为它的天然合理性，是建立在中国教育资源分配不公的基础之上的。趋利避害是所有生物的本能选择，社会设置了不公正前提，同时也就必然会使强势者使用另外的方式反抗。如今，教育不公最大的受害者主要是平民，因为他们没有反抗不公正的基本资源。强者可以使用经济手段动摇和改变不合理的制度，更强者则可以使用权力，而平民是没有办法的。

10.北京理工大学研究员杨东平、中国社科院副研究员李春玲认为，改革开放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方针，我国采取区别对待的教育政策，有限的教育资源向城市特别是大城市倾斜、向传统名校倾斜，1980年设立重点中学制度，1995年推动示范性高中建设工程。但从“以人为本”角度讲，不论城乡、东西部、家庭状况，作为公共产品性质的教育资源，应当让所有受教育者分享。随着国家经济实力的增强和教育资源的扩大，高校由精英教育向大众化教育阶段过渡，实现教育公平正当时。教育公平应该作为教育公共政策的价值基础，把优质资源向弱势群体倾斜。

11.据《湘声报》报道，湖南一农民看到新疆与湖南高考录取分数线相差100分左右，为了儿子高考能考上清华大学便不惜花费血本，举家从湖南迁往新疆。不幸的是高考前却被当地教育局取消高考资格。当地的学校对此解释，石河子市从20世纪90年代开始到现在，外来考生由40多人发展到200多人。虽然当地的学校对外来考生带来的升学率和不菲的学费表示欢迎，但当地考生们却对此不满。有的学生称他们学校的前50名，已没有本地人了，这引起了当地人的强烈反对。为此，石河子市出台政策，严堵高考移民：凡在本地参加高考的非本地考生，除往年规定的考生本人及法定监护人必须有新疆户籍外，还规定考生本人高中阶段后两个学年必须在新疆就读。最终，这位家长和儿子的努力付诸东流。

12.李文成代表在谈及教育公平问题时，谈到高校招生录取制度的改革势在必行。河南作为高考大省，考生众多，但由于录取分配名额有限，导致录取分数线居高不下，前几年甚至比一些发达省市高出百分左右。长期以来，导致了一系列问题，比如有些家长想方设法把学生户口转到北京、上海等发达城市，或者转到新疆、西藏等地，试图以此来享受分数更低的待遇。这些都是明显不正常的现象，可能会漏掉很多优秀人才，也不利于经济欠发达省市人才的涌现、培养以及地区科教水平的迅速提高。他建议，最起码教育部所属高校招生过程中应该一律平等，因为这些高校并不是某些省市办的，是属于国家的，录取分数线也应该统一。

13.在目前情况下，招生指标完全做到统一是不可能的，这其中存在诸多方面的问题。诸如：教育部所属高校所在地政府给予其很多支持，所以指标可能会对所在城市有偏重；各省市属高校更是存在当地政府的经济支持等，当地生源优先。考虑到上述原因，高校招生指标分配公平又不可能一蹴而就，只能渐进式实施。

14.针对“高考移民”，各地纷纷出台措施：新疆对考生进行资格审查，并实施责任追究制；内蒙古出台了具体规定，严厉查处“移民”考生；宁夏则在各级教育部门设立举报电话，并向社会予以公布。教育部也出台过文件，予以制止。然而，专家对此提出质疑：“堵”固然有一定效果，但“堵”只是增加了“移民”的成本和风险，“只堵不疏”不能从根本上解决“高考移民”问题。

15.北京理工大学高等教育研究所王烽博士说，作为一个新问题，“高考移民”暴露出我国教育体制存在的一些问题。“移民”固然侵犯了当地考生的利益，挤占了名额，但为何一样的考试，各省分数线的差异有的高达百分？清华大学刘西拉教授“反对‘高考移民’”，但他也认为，从全国来讲，高考分数线差异确实值得关注。近在咫尺，但一位考生在南京还是在上海考，结果可能完全两样，因为江苏考分非常高，“高考分数线确需改进”。有关专家质疑，教育欠发达地区录取分数线略低的政策实施几十年，并未实现提高当地教育乃至经济水平的“初衷”，因为考出去的学生大都流失到经济发达地区。但也有专家指出，不能光算录取分数和录取率不相等这笔“小账”，还应算各地高等教育毛入学率这笔“大账”。如2000年上海毛入学率为37%，四川只有9%，“一些教育欠发达地区的高考录取率固然较高，但整体上接受高等教育的机会还是少。”

16.“‘高考移民’凸现出中国公共教育体制正在遭遇的挑战。”教育政策专家劳凯声教授说，不同地区不同分数线，是一种典型的计划体制的做法，正越来越遭受质疑。当代中国的社会转型已经打破了教育领域原有的社会关系和利益格局，人们要求享有一种更高水平、更公平的教育，以及一种更公平、更均衡的利益分配格局。教育权是最大的公平权，在受高等教育机会的公平分配上，政府责无旁贷。他建议，高校招生政策必须坚持两个“基本点”：一是必须保证招生录取的机会均等，以能力为本位，人人都站在同一起跑线上，不应设置多个录取标准；二是市场不能提供的产品，如老、少、边、穷地区急需的人才应由国家加以解决，并以严格的程序予以保障，否则易造成新的不公平现象。作为一个新问题，“‘高考移民’必须引起重视，认真对待，慎重解决。”

三、申论要求

1.对给定材料进行阅读，概括“高考移民”的原因，分析目前高考招生制度存在的缺陷。要求：概括全面，分析恰当，对策明确可行，条理清楚，语言通畅。字数600字左右。（40分）

2.根据给定资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（60分）