以机关目标责任考核为依托努力提高公务员考核工作质量

陕西省公务员管理局考核奖惩处 罗永新 杜晓风 任轶伟

多年来，陕西省各级机关坚持抓机关目标管理责任制。自2007年起，陕西省委、省政府决定在全省范围实施目标责任考核，从省、市到县（区）、乡镇建立起自上而下的考核网络。这不仅是一种科学的行政管理方法，也为深化干部人事制度改革，推动公务员考核工作健康发展提供了良好的契机和平台。《公务员考核规定（试行）》下发后，陕西省公务员局及时会同陕西省委组织部制定了贯彻实施意见，坚持把公务员考核与机关目标责任考核相结合，采取经验交流、抓点带面等措施，在构建公务员考核指标体系、健全考核制度、改进考核方法等方面进行了有益探索，基本形成了依托机关目标责任开展公务员考核工作的新格局，提高了考核工作质量。

一、依托机关目标责任确定公务员考核内容

陕西省在实施机关目标责任考核中，要求各级各部门从促进本地经济和社会全面协调可持续发展的总目标出发，普遍采取下级上报计划与上级下达任务相结合的方法制定出各自当年的目标任务和考核指标：对市、县（区）、乡镇目标任务考评内容设置，紧扣物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会和党的建设五大方面，提炼出核心指标；对各级工作部门的考评，职能目标任务重点考核重要工作和重大项目分解落实情况，共性目标任务突出依法行政、工作作风等公共服务方面的考核指标。机关目标任务和考核指标的形成，为明确各级公务员的考核内容创造了条件。陕西省的做法主要有三方面：

1．分解目标任务做到责任到人

各级各部门将目标任务分解落实到分管领导、承办处（科室）和具体责任人，并通过主管领导与目标责任人签订责任书予以确认，作为考核公务员工作实绩的主要依据。洛南县将全县总体目标任务细化为1900余项，下达到110个被考核单位，逐项明确牵头领导、实施单位、直接责任人和时限要求。省地税局将省政府下达的6项重点目标任务分解为62项、119个评价要点，分别给11个市（区）地税局下达任务指标，同时明确省局机关11个业务处室直至每名公务员的具体职责任务，做到目标任务逐条分解、逐项明确、落实到岗、责任到人。

2．细化考核标准做到易于操作

各级各部门以公务员完成目标任务情况为依据，将考核内容中的“能”和“绩”细化为业务素质、工作能力、创新意识，完成工作任务的数量、质量和工作效率等要素；将“德、勤、廉”等共性内容，在政治思想、道德品质、遵纪守法、廉政勤政、工作态度和工作作风等方面提出明确要求，使考核要素具体化，便于实际操作。

3．区分职级类别做到考核各有侧重

为了使考核内容更具针对性，各单位普遍明确对担任正职领导职务的公务员，侧重考核在完成本单位和个人目标任务中表现出的政治素质、政策水平、协调能力、民主作风，以及对下属工作积极性和主动性的调动和发挥等情况；对担任副职领导职务的公务员，除考核其分管工作任务完成情况外，还侧重考核与其他成员的配合协作、组织观念、参谋助手作用的情况；对非领导职务公务员侧重考核熟悉业务、实际操作、遵守纪律、完成任务等情况。渭南市还区分部门业务性质，积极探索分类考核的重点内容，即对综合管理、行政执法类公务员重点考核分解到职位的共性和个性目标任务完成情况，对经济管理类公务员重点考核单位经济指标分解到职位的工作任务完成情况，在一定程度上避免了考核指标过于笼统的问题。

二、依托机关目标责任，健全公务员平时考核制度

机关目标责任考核把目标运行监控作为中心环节，实施定期汇报、效能监督、明察暗访、领导问责等一系列监控督察措施，促进各级各部门普遍建立了平时记实、月季检查和半年小结的公务员平时考核制度。陕西省在这方面主要抓了“两个明确”和“两个落实”。

1．“两个明确”

（1）明确平时考核内容。平时考核以考核工作实绩为主，重点是完成日常工作任务、阶段性目标任务及出勤情况，要求各级各部门结合实际将平时考核内容进行具体细化。如安康市公安局在平时考核中注重考核警风警纪、执行警车管理规定等情况；一些县（区）还将调研走访、上级对完成各项工作的月季通报情况列入县乡基层公务员的平时考核内容。

（2）明确考核方法。按照省上要求，各级各部门普遍实行填写《平时考核手册》制度，由公务员每周填写工作记实，内容主要包括工作项目、完成情况和工作效果等，并注明每项工作是独立完成的，还是协作完成的。单位或处（科室）每月或每季度召开例会，主管领导对单位目标任务完成情况进行小结讲评，对每个公务员的《平时考核手册》进行审核，分析不足和存在问题，提出希望和要求，并安排布置下阶段工作。半年小结，由单位或处（科室）组织大家采取个人汇报、相互评议、领导点评等形式对公务员各方面表现作出评价。

2．“两个落实”

（1）落实领导责任。主管领导负责按层级在每月或每季对所属人员完成工作任务情况进行审核，作出评价；半年小结时，写出评语。部门负责人全面负责本部门公务员的平时考核工作，检查主管领导对分管正副处（科）长（主任）月季和半年进行考核的情况，抽查处（科）长（主任）对本处（科室）人员平时考核情况。

（2）落实结果使用。各级各部门普遍将公务员平时考核资料收集归档，积极探索量化处理的方式方法，作为年度考核的依据。渭南市实行《公务员量化考核手册》，将考核工作与提升机关行政效能、强化竞争激励机制和监督检查相结合，贯穿全年工作始终；对平时考核，由科（办）负责人、主管领导、考核委员会和部门负责人每月分别实行量化打分，占年度考核总分的85%，从而有效地改变了平时考核与年度考核相脱节的现象。

三、依托机关目标责任，改进公务员考核方法

实践使我们认识到，实施机关目标责任考核，引入绩效管理理念，在对机关工作业绩评价的同时，也对每个公务员的政治业务素质进行检验，对于形成以业绩为导向的科学有效的考核评价机制具有重要作用。这为我们不断改进考核方法开阔了思路。主要措施有三点。

1．注重量化考核，创新考核手段

由于每个公务员目标任务明确具体，各级各部门对考核指标都力求做到量化、细化，对不易量化的考核指标，都按各项工作的特点，在工作规范和程序，完成目标任务的时限、效率以及在同行业评比的名次、群众满意程度等方面提出具体衡量标准。西乡县积极推行“一人一表”的公务员绩效考核办法，将每个公务员当年工作任务、完成标准及得分值等要素运用考核软件处理，缩短了考核周期，减少了考核误差。渭南市细化和量化考核等次标准，确定在综合考核中得分一般在85分以上的为优秀；70～84分的为称职；办事拖拉，被群众有效投诉（反映）2次以上或在工作中有较大失误，出现责任差错2次以上，60～69分的为基本称职；办事不负责任，被群众有效投诉（反映）3次以上或出现责任差错3次以上或存在不廉洁问题的，得分一般在60分（不含60分）以下的为不称职。这就使公务员考核等次的确定更加便于把握和操作。

2．积极扩大民主，增强考核透明度

各级各部门在确定公务员考核等次时，除依据平时考核资料和个人总结述职情况外，还采取民主评议等方式，充分听取群众意见。一些单位在考核中还让与考核对象工作生活关联度较高的上级、同级、下级参与评价，使测评人员更具广泛性和代表性。商洛市坚持考核工作“阳光操作”，实行全过程民主公开，将考核的目的、范围、内容、标准、时间等公布于众，使大家心中有数，每个考核小组中都有群众代表参加，增强了考核工作透明度，扩大了群众知情权。

3．实行单位目标责任考核与公务员考核结果挂钩

陕西省的机关目标责任考核，都要根据单位年度目标任务完成情况确定考评等次，并实施奖惩。公务员考核的优秀等次比例一般按15%掌握，但根据单位目标责任考核结果实行比例限额上下浮动。西安市规定机关目标责任考核一等奖单位公务员考核优秀等次比例为20%，二等奖单位为18%，三等奖单位为15%。宝鸡等市还规定目标责任制考核未达到良好以上等次的单位，其主要领导不得确定为优秀等次，领导班子的优秀比例也要随之降低。这就把工作人员、领导干部和单位的责、权、利统一起来，促进了单位整体工作效能的提升。

四、依托机关目标责任，强化公务员考核结果运用

陕西省各级各部门都普遍采取召开会议或下发文件等形式对机关目标责任考核结果进行通报，对考核优秀等次单位予以表彰奖励，这又为公务员考核结果的运用丰富了内容。在公务员考核结果的运用上，除了严格执行国家有关规定外，力求将考核结果作为评先评优、干部选拔任用、管理监督、培训教育的重要依据。各级各部门对考核优秀等次和完成目标任务有重要贡献的，给予记功、嘉奖奖励，颁发省上统一制作的奖章和证书，并作为单位先进个人予以表彰。宝鸡市要求在评选各类先进时，必须查看近年来公务员年度考核结果，凡三年内考核结果有称职以下等次的不得参评。陕西省公安厅对连续三年考核优秀的民警允许破格参加竞争上岗。渭南市对年终考核量化得分为末位的，当年进行诫勉谈话，限期改正；连续两年为末位的，安排停岗待职、培训学习。咸阳市对受处分和在平时考核中有迟到、早退、病假、事假、旷工等情形的的公务员也规定扣除个人一定数目的津补贴。陕西省地税局根据公务员考核情况，分析各项工作中存在的薄弱环节，有针对性的加强培训和管理，从而增强了公务员的素质能力。

陕西省依托机关目标责任开展公务员考核工作的成效，主要体现在较好地发挥了四个作用。

1．创先争优的导向作用

通过不断完善考核评价体系，建立以目标责任和工作业绩为导向的管理机制，增强了各级机关及广大公务员的创先争优意识，为全面树立和落实科学发展观和正确政绩观提供了制度保障，奠定了思想基础。

2．科学规范的管理作用

通过对公务员的目标管理和平时考核制度的建立，用明确的标准引导、要求、检查和考核公务员，有效地规范了公务员的行为，提高了对公务员管理的科学化水平。

3．奖优罚劣的激励作用

通过明确目标职责，使各级机关和公务员工作有目标、考核有标准、奖罚有依据，特别是将机关目标责任考核与公务员业绩评价，考核结果与职级升降、奖惩兑现等结合起来，在一定程度上做到了“干好干坏不一样”、“干部能上也能下”，推动了干部人事制度改革的深化。

4．工作落实的推动作用

通过健全全方位的目标责任考核机制，加强督促检查和平时考核，用督查推进落实，用考核确保落实，对确保完成各级党委、政府确定的重要工作和目标任务，促进经济社会各项事业全面发展发挥了重要作用。

实践使我们深切体会到，公务员考核工作只有紧密围绕各级各部门的机关目标责任考核进行，才能得到各级领导的重视和各方面的支持，形成严肃认真、民主透明的考核氛围；才能丰富公务员考核的内容，把考“人”与考“事”有机地结合起来；才能使我公务员管理工作更好地为促进经济社会发展服务，发挥出它应有的作用。总结分析陕西省的公务员考核工作，虽然进行了一些有益探索，取得了一定成效，但仍存在着对考核工作深层次问题研究不够以及发展不够平衡等问题。陕西省公务员局将虚心学习兄弟省市的先进经验，按照国家公务员局的安排部署，积极推进联系点各项工作，继续坚持公务员考核与机关目标责任考核相结合的做法，创新思路，勇于实践，努力推动陕西省公务员考核工作不断迈上新的台阶。