强化关口前移、

社会管理的核心是保护、 维护群众的权益， 促进社会公正。 只有促进社会公正， 才能更好地化解社会矛盾、 协调利益关系、 规范社会行为， 保持和促进社会的和谐稳定。

（一） 关口前移、 源头治理是为了从源头上预防和减少社会矛盾的发生

当前， 我国正处在改革发展的关键时期， 思想观念多元， 利益诉求多样， 社会矛盾易发多发。 进一步增强服务意识， 把服务融入社会管理之中， 有利于化解社会矛盾， 提高社会管理水平， 促进社会和谐。 我国地区之间、 城乡之间发展差距及社会成员之间的收入差距也呈不断拉大的趋势。 在这种情况下， 最近几年发生的许多群体性事件， 出现的不少社会矛盾问题， 农村土地征用、 城镇房屋拆迁等领域的社会矛盾易发高发； 因劳资关系、 医患纠纷、 环境污染、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。 周永康同志在2009年12月18日全国政法工作电视电话会议上提出： “深入推进社会矛盾化解， 一要抓源头。 要坚持以人为本、 全面协调可持续发展， 让人民群众共享发展成果， 把发展成果更多地落实到保障和改善民生上， 决不能侵犯人民群众的合法权益， 从源头上预防和减少社会矛盾的发生。” 根据改革开放关键期的特点和社会主义初级阶段的主要矛盾， 协调社会关系， 缓解社会矛盾和冲突， 促进社会认同，维护社会稳定， 是社会管理的重中之重。

社会管理事关党和国家大局， 事关社会政治稳定， 事关公众利益。 在计划经济体制下， 社会管理在我们的直接管理之下采取行政干预。 在市场经济条件下， 要依法管理、 主动管理、 科学管理， 直接干预是行不通的。 依法管理是讲我们依法办事、 依法行政。 主动管理是讲我们工作的态势问题， 过去我们的管理往往是事后的， 比如， 接到群众举报和领导批示才去管理， 问题发生了， 影响也产生了， 总是被动。 只有关口前移才能谈得上主动管理， 这就是我们变被动管理为主动管理的手段， 事后查处、 处分都不是好办法。 要履行好这个职责， 就要坚持关口前移、 源头治理， 及时发现矛盾问题，科学管理， 不断增强社会管理的前瞻性、 主动性和有效性。 这不仅是一个管理问题， 而且对改革发展有重要意义。 关口前移、 源头治理的根本目的是通过社会管理行为之前和社会管理过程当中对社会矛盾监督、 约束、 警示而起到事前防范的作用。 所谓关口， 本来有它应有的位置， 并不能任意设置， 既不能超前， 也不能滞后， 只有当它偏离了它应处位置的“度” 时， 我们才有调整其位置的说法。从上述问题的提出我们可以看到， 关口前移显然是针对关口滞后状况而提出的。 关口滞后表现为管理松懈混乱、 社会矛盾得不到及时解决。 因此， 关口前移是在特定历史条件下产生的对策。 我们可以设想， 如果人民群众的利益得到及时的、 应有的维护和保护， 实际上就不存在所谓的“关口前移” 问题了。

（二） 强化关口前移、 源头治理的理念， 及时发现矛盾， 从源头加以解决

1.坚持发展是第一要务， 坚持在发展中着力解决好民生、 民主、民心问题， 促进社会进步和人的全面发展， 是加强关口前移、 源头治理的根本。

加强源头治理， 要更加注重民生和制度建设， 坚持科学民主依法决策， 防止和减少社会问题的产生。 社会管理是为了更好地服务，要通过社会建设和社会管理让人民群众得到实惠。 各级政府要切实履行好保障和改善民生的职能， 把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础， 最大限度地使有劳动能力的人能够实现就业。 坚持优先发展教育， 更加重视教育公平， 满足群众多样化的教育需求。 坚持公共医疗卫生的公益性质， 努力健全覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度， 逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 把保障性住房作为重要的民生问题， 加大保障性住房建设和农村危房改造力度， 有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。 加快完善社会保险制度， 进一步完善城镇居民养老、 医疗、失业、 工伤、 生育保险制度， 健全农村社会保险的各项制度， 扩大社会保险覆盖面， 提高社会保障水平。 建立健全社会救助体系， 充分发挥慈善事业在社会管理中的作用。

改善民生是社会管理的基础、 前提和保障， 是减少和防范社会矛盾的根本源头。 只有通过改善民生、 不断满足人民群众对社会发展的新期待， 才能为社会管理打下坚实的基础； 从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系， 使关口前移， 实施矛盾纠纷源头治理，本着“问题早发现、 早解决”， “急群众之所急、 想群众之所想” 的原则， 切实把各类影响社会稳定的矛盾纠纷化解在萌芽阶段， 尽可能防止、 减少、 弱化严重社会问题和社会冲突的产生。 这不仅是社会管理部门的职责， 也是各部门、 全社会的共同责任。 正确反映和协调各个方面、 各个层次、 各个阶段的利益诉求和社会矛盾， 既要“左顾右盼”， 又要“瞻前顾后”， 使社会管理能够体现维护公平正义的“刚性”、 协调各方利益的“柔性”、 应对新情况新问题的“弹性”， 促进社会动态平衡， 保障国家长治久安。

2.用科学理论武装人， 筑牢为人民服务的思想道德防线， 是强化关口前移、 源头治理的思想动力。

社会矛盾的发生， 一个重要原因是党员干部的世界观、 人生观、价值观和权利观、 利益观的错位， 扭曲了党员干部的灵魂。 因此强化关口前移、 源头治理， 一是坚定理想信念教育， 彻底改造党员干部的世界观、 人生观、 价值观和权利观、 利益观， 让他们明白作为党员干部， 为人民掌好权、 用好权， 当好人民的公仆是起码的要求，也是人生价值的最高追求。 二是增强党性观念， 党员要热爱党组织，说话、 办事要站在党和人民的立场上， 在不利于党的言行面前能够挺身而出， 维护党的形象和利益， 提高党组织的吸引力和凝聚力。在社会管理中， 要把行政职能转变到依法行政上来， 把工作的重点放到老百姓重点关心的事情的监管上来。 三是党和政府要整体把握社会管理的基调， 也就是看社会中存在哪些利益矛盾， 从宏观上看人民群众关注什么， 需要什么、 鼓励什么、 反对什么、 遏制什么，要旗帜鲜明， 还要善于发现全局性、 倾向性、 苗头性的问题， 及时发现并果断加以处置。 因此， 加强党的思想政治建设， 是从源头预防和解决矛盾的一项极端重要的工作， 必须贯穿社会管理的全过程。

3.创新社会管理体制机制， 是强化关口前移、 源头治理的重要保障。

社会管理不是也不可能消灭所有社会矛盾， 抓好源头治理可以尽可能地减少社会问题， 但不可能解决所有问题， 仍然会有大量社会问题和社会矛盾存在， 旧的矛盾和问题解决了， 又会出现新的矛盾和问题。 关口前移、 主动管理、 科学管理还要完善管理的长效机制， 落实具体措施而不是空喊口号， 长效机制就是在事物内部起作用、 长期管用的制度， 为了实现关口前移、 科学管理， 必须构建动态调节和化解机制， 以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化， 尽最大可能做到不积累、 不激化、 不蔓延、 不升级，不向坏的方面转化， 使社会处于动态平衡、 结构优化、 井然有序、健康运行的状态。

因此， 关口前移、 源头治理是有效预防社会问题、 社会矛盾积累和激化， 促进社会运行动态优化的重要理念。 各级政府要针对所在地区社会管理中的热点、 重点和难点问题， 加强对重点地区、 重点工程、 特殊群体的监控和排查， 进行经常性的分析解决， 将矛盾消灭在萌芽状态， 不断增强社会管理的前瞻性、 主动性和有效性。