印度封锁尼泊尔内情

特约撰稿／毛克疾

继4月遭受大地震之后，尼泊尔近来再度遭遇严重危机。因为不满尼泊尔国会通过的新宪法，生活在南部的马德西人（Madhesis）进行了抗议活动，通往尼泊尔的燃料和物资通道也被迫中断。尼泊尔指责印度赤裸裸地干涉内政，印度却断然否认，并把运输中断归咎于尼泊尔的混乱治安和动荡政局。

10月28日，据英国《金融时报》报道，鉴于印度继续封锁尼印边境，尼泊尔政府官员11月会飞抵北京，商讨汽油购买协议的条款。尼泊尔政府官员表示，初始交易中国将提供130万升汽油。这将是尼泊尔有史以来第一次从北方邻国进口燃油和其他石油产品，也意味着其将结束基本能源供给完全依赖印度的历史。

这种罗生门式的情节背后，正在上演的是一出怎样的危机？这场由尼泊尔国内问题诱发的事件，因为先后牵涉进印度和中国而产生了深刻的地缘政治隐喻。南亚中小国家对于印度经济上的依赖和政治上的怀疑，对于中国“对冲”印度的期待和对于印度“秋后算账”的担忧构成了极具张力的地缘图景，再次将南亚推入世界焦点的核心。

封锁活动剑指尼新宪法

尼泊尔作为内陆国家，三面被印度包围，尤其是南方连接印度的通道对能源、食品和药物等关键物资的运输影响极大。国际货币基金组织（IMF）2014年的数据显示，来自印度的货物占尼泊尔进口的63%之多，可谓“印度一打喷嚏，尼泊尔就会感冒。”

运输生命线被切断后，尼泊尔政府下达严格的油料限额令，优先满足公共部门和应急部门的需求，甚至动用仅够使用17天的紧急储备燃料。尽管如此，公交车、救护车、公用车辆还是在加油站外排起了几英里长的队伍，但多数加油站早已无油可售。航空公司被迫修改航线，依靠中途加油以完成飞行。严重依赖柴油发电机供能的工业活动也受到影响。除了军警的紧急储备以外，尼泊尔大部分地方已经滴油不剩。

残酷的是，原来尼泊尔和中国之间的货运走廊在今年4月的大地震中受损严重，至今还没有恢复通行能力。因此，这场能源危机对尼泊尔普通人的生活造成严重影响，伴随着社会动乱的火焰，一场人道主义危机可能上演。

这场危机的源头锁定在尼泊尔南部与印度接壤的地区。由于对本国新宪法的选区划分及国会代表权不满，马德西人早在宪法通过前就在边境地区进行了示威活动。新宪法刚刚通过，印度方面就借口“尼泊尔境内的安全和社会问题”对北上尼泊尔的运输车辆进行了“严格的安全检查”，并连发两个政府声明，声称尼泊尔政府“未达成广泛共识”，并敦促其回应马德西人的要求。

虽然印度一再否认有干涉尼泊尔内政的企图，但这种说法似乎站不住脚。首先，如果运输中断的原因真是由于尼泊尔国内抗议引发的社会动乱，那么早在新宪法颁布之前就应切断运输，因为马德西人的抗议活动早在今年8月底就展开了。但现实情况是，直到9月中旬新宪法公布不久后，运输线才被切断，因此此举明显针对的是新宪法。一种可能的情况是，在新宪法尚未公布时，印度以“切断尼泊尔交通线”相要挟，阻拦新宪法通过；而新宪法一旦通过，这种要挟就兑现为对尼泊尔的“惩罚”。

其次，马德西人抗议活动的区域有限，集中在比甘吉（Birgunj）地区，并没有完全覆盖与印度接壤的地区，但两国之间的运输通道却几乎被完全切断。如果单是出于安全考虑，印度完全可以在没有被抗议活动侵扰的区域——比如最西端的边界——开放运输路线，而不是不加选择地全面封锁。这种无差别的全面封锁更像是对尼泊尔政府施压的手段，而不是出于安全考虑的无奈之策。

此外，印度认为抗议活动在尼泊尔境内进行，因此本着“不干涉内政原则”的印度军警不可能出境执法，运输路线因此才被阻断。但尼泊尔方面指出，很多马德西人其实在边境的“两不管”地带进行抗议，除非印度方面配合，否则这种游移在边境线上的抗议很难对付。虽然尼、印两国签署了协议，印度有义务为货物过境提供便利，但这次事件中印度军警和抗议者的关系暧昧，并没有进行联合执法的意思。

2015年9月30日，尼泊尔加德满都，尼泊尔青年焚烧印度总理莫迪的假人，抗议印度政府的边境非正式封锁造成尼泊尔境内石油等必需品短缺。尼泊尔新宪法实施导致两国出现紧张局势。

“印式门罗主义”作祟

由于地缘政治赋予的压倒性优势，印度对周边小国早有“插手”内政的传统。最近发生的危机似曾相识——1989年印度对尼泊尔进行过经济封锁，令很多尼泊尔人至今忿忿不平。由于不满尼泊尔从中国购买军火，印度当时通过操纵尼印之间的贸易-过境协议，对尼泊尔进行了长达13个月的封锁。这使得尼泊尔的GDP增长从1988年的9.7%骤降到1989年的1.5%。在国内外的双重挤压下，当时的尼泊尔国王比兰德拉被迫引入君主立宪下的多党议会制。当尼泊尔新政府上台、同意印度的“友好”要求后，两国之间的交通线才恢复通畅。

将南亚视为后花园的印度，长期以来或直接或间接地践行“印式门罗主义”。在这种思维的引导下，中国作为“域外势力”往往被其视为区域内最大的地缘政治威胁之一。著名政论家古查兰·达斯曾评论称，“印度的国家利益在于不让友好的尼泊尔落入中国手中”。

然而，从这次封锁事件缘起、发酵、爆发，再到平息的过程来看，印度的做法可谓“适得其反”：不仅没能强化对加德满都的影响力，反而激起尼泊尔各界的反印情绪。

随着印度切断尼泊尔的物资供应，印度不仅物质上的存在感难以为继，心理上的影响力也日渐式微。近年来，为了对冲中国日渐强大的影响力，印度对尼泊尔采取了卓有成效的外交攻势，比如莫迪曾邀请尼泊尔领导人参加就职典礼、挑选宗教吉日出访尼泊尔、在大地震之后积极投入救援等。但这些来之不易的成果却因为封锁事件灰飞烟灭。在尼泊尔人眼中，莫迪曾是积极高效、务实合作的政治明星；而今人们不再对其顶礼膜拜，甚至有人焚烧莫迪状的人偶以泄愤示威。

中国成为“心灵寄托”

虽然封锁事件本身与中国并无瓜葛，但中国在这场纷争中却扮演难以回避的角色。正如尼泊尔政坛老将拉马什·潘迪所言，“印度留下的真空必须有人来填补。由于印度带来了封锁，中国便成为尼泊尔的‘心灵寄托’。”

中国是尼泊尔除了印度以外唯一的邻国，因此尼国上至达官显贵，下至人力车夫都对中国寄予厚望，不仅希望从中国获取物资、燃料等实物，还希望中国能发挥更大影响力。与此同时，回避内政、尊重主权的中国与盛气凌人、热衷干涉的印度也形成鲜明对比，无形之中在尼泊尔积累了海量声望。

虽说封锁造成的客观影响使印度在尼泊尔形象尽毁，但中国似乎对这样的“战略机遇”并不感冒。中尼之间因为地震损毁的跨国通道很快将被打通，关键物资如涓涓细流输入尼泊尔，但中国并没有在此时针对尼印争端发声。当印度各界都在讨论中国坐收渔利时，中国则表现得低调淡定，没有出现印度担心的“借题发挥”。对此，本港“亚洲时报在线”评论称：“中国完全可以通过浑水摸鱼获利，但是显而易见的是，北京没有选择这么做。”

更让印度郁闷的是，被认为最亲印的柯伊拉腊在最近的选举中被倾向民族主义的尼共（联合马列）候选人奥利击败。联合组成奥利政府的三个党派都与中国有传统友谊，而亲印的尼泊尔国大党则从执政党变成了在野反对党，且在声势浩大的反印浪潮中地位尴尬。

不过，当危机尘埃落定，尼印关系将复位到新的常态中去，毕竟尼泊尔对于印度的脆弱依赖一时间难以改变。虽然中国有心有力，但是远水难解近渴。随着中尼铁路规划的推出，中尼过境基础设施的全面改善，今后两国联系只会越发紧密。毫无疑问，尼泊尔全面依赖印度的基本面正在悄悄起着变化，而当这种量变积累为质变，中尼印地缘关系才可能彻底重新洗牌。

□  编辑  漆菲  □  制图  美编  虎妹