能源短缺造成供需失调

长期以来，我们总是以为中国地大物博，资源丰富，民众和一些地方政府都未能树立资源危机的意识。然而，能源资源短缺已经是一个不争的现实。

（一）煤炭供给能力不足、浪费严重

我国煤炭资源分布广泛，煤炭资源探明剩余可采储量为1842亿吨，储量居世界前列。煤炭是我国的主要能源，煤炭在发电、供热以及人们生活中都扮演着重要的角色，在一次性消费结构比例中占76．4%。但是，我国煤炭能源大多分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，这便造成了开采、运输等方面的困难。在我国煤炭的开采中存在采富弃贫的现象，小煤窑更是乱挖滥采，这不仅破坏了煤炭的矿脉，使今后的开采付出更大的成本，还严重地造成煤炭资源的浪费。有人计算过，乡镇煤矿由于机械化程度较低，每开采1吨煤，就要付出68吨煤储量的代价。^[12]由于成本价格和供需矛盾的拉动，目前煤炭供给能力不足以充分显露出来。从2000年开始，我国原煤年产量增加到了近12亿吨，2007年产量达到25．4亿吨，日益增长的需求使我国煤炭资源常常出现供不应求，有时还不得不从国外进口。2011年，江西省接近三成煤炭来自海外。据报道，由于国内煤炭异常紧俏，山西、陕西的煤炭因为运力限制很难运到江西，而河南、安徽等地电煤都是优先保省内发电，也很难买到。这使得江西电力企业被迫大规模“海外购煤”。然而，当年在我国华东、华北、华中地区都出现了不同程度的电厂少煤供应的缺口，随着经济高速增长而推动煤炭消费需求的不断上升，煤炭供给形势将日趋严峻。

此外，煤炭的开采和使用还造成了严重的环境污染。在煤炭开采过程中，一是露天爆破开采有损土地资源，二是井下开采污染地下水。同时，由于我国85%的煤炭用以直接燃烧，所造成的煤灰和二氧化硫对大气形成了严重污染。目前，我国一年由煤炭排放的烟尘约为2100万吨，二氧化硫2300万吨，二氧化碳及氮氧化物1500万吨，二氧化碳排放量已居世界第二位。有学者指出，煤炭直接燃烧所产生的二氧化硫以造成我国30%的国土面积受到酸雨的危害。

（二）石油资源供需矛盾日益紧张

虽然我国不是贫油国家，但对石油能源消费量远远大于能源供应量。自20世纪90年代起我国能源消费总量就超过能源生产总量，至今能源供应仍低于能源消费，且趋势有增无减。

从20世纪90年代开始，我国石油消费在能源消费总量中的比重呈上升趋势，石油在能源中所占的比重从1990年的16．6%上升到2003年的22．7%。石油生产量与石油消费量的缺口也日益扩大。从中国石油生产量与消费量对比中可以看出，我国石油产量逐年提高，1978—1992年还能满足国内需要，1993年，中国成为石油产品净进口国，从而告别了自给自足的年代。1994—2004年的10年间，我国石油消费量几乎增长了一倍，2004年缺口达到134．1百万吨，在世界主要石油消费国中的名次也从第四位上升到了第二位，仅次于美国。^[13]

2005年，需求仍保持较快增长，全年石油消费量达38965万吨，同比增长6．5%；石油净进口19985万吨，同比增长12．5%；石油对外依存度进一步上升，达到51．3%。2009年，中国石油年消耗约4亿吨，2010年石油消费量4．49亿吨，比2009年增长12．3%；石油进口量大幅增长，对外依存度超过55%，原油净进口量首次突破2．39亿吨，比2009年增长17．5%；中国国内原油产量首次突破2亿吨，同比增长超过6．9%，是过去18年中增长最快的年份。

在供需矛盾加重的情况下，专家们还认为我国石油能源将面临风险。一是油价攀升将导致我国将增大外汇的支出。例如，2004年国家就花掉430多亿美元从国外进口石油，而2005年又花掉500多亿美元进口石油。二是油源存在风险。目前，全世界年产原油38亿吨，而进入国际石油市场的只有22亿多吨。因此，石油资源的争夺会愈演愈烈，我国可能面临无油可买的局面。三是石油通道的风险。中国现在年进口石油2亿吨左右，其中70%以上要通过马六甲海峡，国际局势动荡，石油通道的安全已成为我国石油安全的一个问题。四是政治风险。目前石油已经不是一种简单的经济商品，而是战略物资，石油的背后是国家与国家之间实力的较量。因此，疏通能源外交的重要性不容忽视。