部门权力转变为服务能力

2014年12月22日，银川市民大厅正式对外办公。与此同时，全国省会（首府）城市首家审批局——银川市行政审批服务局投入运行。当天上午10时15分，宁夏浩意成劳务有限公司法定代表人王海平，领到首套盖有银川市行政审批服务局印章的“四证一章”。

“四证一章”一日办结，听起来似乎不可能，可在宁夏银川市行政审批服务局运行监管处马斌看来，只要找对改革的路子，就能减少百姓办事的门槛。

为了解决行政审批部门职能分散、效率不高、群众多头跑路等问题，银川市将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门100多个科室办理的156项行政审批权全部划转到行政审批局7个业务处室直接实施。在这个模式下，原来26个部门的审批权力、审批职责按照“编随事转，人随事走”的原则连人带编带职责全部划转到行政审批服务局，由行政审批服务局统一进行“一站式审批，一条龙服务”，由此实现“一局一章管审批”。

“不仅要种我们的地，还要抢我们的人。”一石激起千层浪，推进改革的过程中，最大的阻力来源于原本有实际审批权力的各单位各部门。

“根本不让你了解审批流程和内容，即便拿着公函去沟通也不买你的账。”一位全程参与行政审批改革的设计者回忆说，为了这个新制度的诞生，他与同事们潜下心来摸门道找熟人，一次次偷偷“潜”到原本各审批单位的档案室，翻材料、查审批文件，与曾经的审批工作人员沟通交流，反复斟酌。

经过无数次的推翻重建、研究分析，审批流程和操作细则最终被梳理完善了。“那段时间是最难过的日子，几乎每天都睡不着觉。”银川市行政审批服务局局长杨兆华坦言，“一年来，针对影响审批进度的环节、要件开展了五轮‘瘦身’，这种彻头彻尾的改革，自己都不敢想。”

如今，倘若走进市民大厅，仿佛走进了一个偌大的商业广场，超市、市民讲堂、儿童乐园、书店……“一应俱全，颠覆你对政务大厅的想象吧，从这里，你能看出权力到服务的转变。”杨兆华说。