为民服务怎能“只挂号不看病”

中兴（银川）智慧产业有限公司是一家外地企业在银川建立的公司。总工程师姜斌告诉记者，以往他们最头疼的就是办理项目审批。

“比如有一个项目需要在路口设立摄像头，牵涉环保、交通、规划等多个部门。我一天要跑两三个局，好几天才能把审批所需的材料送完。”姜斌说，各部门的审批时限从几天到几个月不等，中间环节一耽搁，有时从夏天申请的项目，要等到第二年开春才能动工。

2015年再办理审批业务时，姜斌发现事好办了。“我们常打交道的交通、城管等部门办理的审批事项，在新建的银川市民大厅一个‘建设交通城管处’的窗口全程受理，再不用到处跑，审批时间也快了很多。”姜斌告诉记者，在市民大厅，办护照、医保、车辆违章处理、固定资产投资等都能找到对应的窗口。

姜斌所说的银川市民大厅，是与银川市新组建的行政审批服务局配套运行的市民办事场所，共有12个近2000平方米的办事大厅，700多个窗口为企业和群众提供400多项审批及其他公共服务。新建银川市民大厅，是问题倒逼改革的结果。

“过去我们建的市民办事大厅只注重形式上的建设，没有从制度上深化行政审批改革，很多要害部门、单位不愿往里进，能进来的也是‘只挂号不看病’。”自治区党委常委、银川市委书记徐广国说，由于授权不到位、不彻底，一些审批事项仍在原部门审批和流转，办事大厅的审批窗口成为部门的“收发室”和“传达室”，看上去热闹，但没有真正起到便民利企的作用。

为打破这种局面，银川市从审批机制改革入手，彻底打破行政部门“各自为政”的局面，于2014年11月组建成立银川市行政审批服务局，将分散在教育、工信、司法、交通、住房保障等26个要害部门的156大类行政审批事项连人带编制，一次性全部划转到审批服务局，实行“一局一章管审批”。