谋求新突破全面推进工会工作再上新台阶

陕西省米脂县总工会常务副主席　张志强

一、2015年工作回顾

2015年，按照市总工作要求，围绕县委中心工作，以学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委党的群团工作会议精神为统领，把握新机遇、适应新常态，以职工文化为抓手，着力打造“活力工会”；以“四送”帮扶为重点，竭力缔造“和谐工会”；以职工维权为核心，合力铸造“法制工会”；以作风建设为根本，努力构造“服务工会”；组织引领全县职工为建设“生态美、文化强、百姓富”的新米脂做出了积极的贡献。

（一）深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会、习总书记系列重要讲话精神和中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，工会工作法治化建设有了“新进展”

组织干部职工深入学习了十八届五中全会精神、习总书记在2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话、赵正永书记在庆“五一”表彰大会上讲话精神，4月9日，召开米脂县总工会第十一届三次全委（扩大）会议，认真总结了2014年的工作，安排部署了2015年的工作任务，进一步提高了全县工会干部新形势下对工会工作的认识，推动了工会工作的创新发展。在中央、省委、市委、县委党的群团工作会议结束后，及时组织工会干部进行了系统学习，进一步提高基层工会干部服务大局、服务基层、服务职工的能力和水平，着力解决工会组织和工会工作存在的突出问题，积极引导职工群众增强法治意识，坚定法治信仰，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，依法表达利益诉求，依法维护自身利益，依法处理劳动纠纷，夯实了全面推进依法治国的群众基础。

（二）适应改革发展的新要求，把握契机，创新举措，基层工会组织建设实现“新突破”

2015年，坚持把加强基层工会的组织建设作为工会工作的重点，按照“组织起来，切实维权”和“两个普遍”的总体要求，推动组建工会工作实现了新突破。

1.严格程序，规范组建

按照试点先行、分类组建，健全规范、全面覆盖的工作思路，不断创新建会工作方法，制定了《工会组建及设立帐户流程图》，进一步规范细化了组建工作流程，积极探索工会“建起来、转起来、活起来”的新路子。去年，全县机关事业单位新组建工会98个，180个基层工会进行了选举及换届，215个办理了法人登记，65个设立了单独的工会经费账户，基层工会逐步实现“五有”，即：有组织、有制度、有场地、有活动、有经费。

2.积极协调，争取支持

去年，通过积极争取县委、县政府及有关部门的重视与支持，落实财政预算工会经费1150.7万元，有力地推动了工会工作的开展。去年年初，县纪检委、县总工会、县财政局和县审计局联合转发全总《关于加强基层工会经费收支管理的通知》和省总《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的意见的通知》，明确了凡成立工会的基层单位，要建立单独工会经费帐户。县总工会连续制定出台了《关于建立和规范工会经费帐户的通知》和《关于做好工会经费财务管理和审计监督工作的通知》两个文件，实现了依法建会，科学管理工会经费。

3.配强干部，落实责任

群团干部是党的干部队伍的重要组成部分，选配一批高素质的工会干部是做好工会工作的重要保证。去年，组织提名免了22名工会主席，其中乡镇9名，部门13名，这给工会工作带来一定的影响，但按照县委的安排，今后，工会主席的任命由县总工会负责，对此县工会严格按照《工会法》和《工会法章程》的规定，按照基层党组织推荐、民主测评、召开会员大会选举等程序产生工会主席，及时配齐了基层工会班子，全县基层工会工作没有受到影响，各项工作稳步提升。

（三）凝聚改革发展力量，充分发挥工人阶级主力军作用，使工会作用得到“新提升”

1.不断深化劳动竞赛

开展了符合米脂实际，富有行业特色，具有企业特点，形式多样的职工群众性劳动竞赛活动，以及合理化建议、技术革新、技术攻关、技术交流等职工技术创新活动。5月份县总工会与安监局联合举办了“安康杯”知识竞赛活动，另外，电力局工会举行“供电杯”知识竞赛活动，教育系统工会举办全县教师学科能力竞赛，农商行工会举办了金融知识竞赛等。

2.不断丰富职工活动

一是开展了“科技之春”宣传活动，深入基层一线发放《农民工进城务工百问百答》3000多册，职工互助保险、困难职工救助等宣传资料5000余份。二是开展了培育和践行社会主义核心价值观活动，环保局、银州工贸、鸿盛集团建成市级职工书屋，民政局建成县级职工书屋，为广大职工学习读书提供了场所，推进了全民读书活动的开展。三是举办了庆“五一”系列文体活动，有职工徒步越野比赛、教育系统师生硬笔书法比赛、以“礼赞五月、讴歌劳动、展示风采”为主题的职工文艺演出，以及职工篮球、乒乓球、足球比赛等，丰富了职工精神文化生活。

3.不断加强劳模管理

召开“劳模协会”成立大会，选举产生了新一届劳模协会组织机构，提供办公场所，全面启动了“劳模协会”各项工作，劳模管理实现了规范化，长态化；创建了“高东奇劳模创新工作室”和“张明劳模创新工作室”，组织开展了劳模“建言献策活动，共征集劳模建言献策82条。及时更新劳模信息，完善了劳模档案，对1990年以来的县级劳模全面摸底，最终核定37名，县财政每年给农民劳模补助2000元，职工劳模补贴600元，共计33400元，退休干部职工劳模提高5%的工资；完成了全县省级困难劳模慰问金15000元的代发和省市级劳模荣誉津贴69400元的发放工作。

（四）建立职工服务平台，加大困难职工帮扶救助，让职工体面劳动，舒心工作，全面发展进入“新常态”

1.全面加强职工“一站式”服务网络建设

在县城中心位置设立了困难职工援助中心、服务中心和职工互助保障服务站“三位一体”的服务平台，不断推进“三化”建设。积极构建“三级服务网络”，即：县总工会职工服务中心、乡镇街道职工服务站和企业（村、社区）职工服务点，基层工会不断建立完善劳动争议调解组织、基层工会帮扶联络站、法律援助服务机构等。城郊镇工会联合会被省总工会确认为省级标准化示范乡镇工会，鸿盛集团工会被省总工会和省非公有制党工委命名为“陕西省非公企业示范工会”。

2.组建了“银州美”职工志愿者服务队

8月12日，组织成立了“银州美”职工志愿者服务队，下设十个小分队，有爱心帮扶队、法律援助队、文化服务队、劳动就业队等，先后开展了文化下乡演出、惠民普法进农家、安全你我行等活动，取得了很好的反响。

3.继续深入开展“四季送”活动

“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”是工会服务职工的品牌工程，去年，7月10日，在自来水公司举行 “送清凉”活动仪式，为炎炎夏日依然坚守在岗位上的工作人员送去了矿泉水、洗漱品等防暑降温用品，让他们感受到了党和政府以及工会组织的亲切关怀。8月28日，资助134名困难职工和农民工解决子女上学，每人1000元，共13.4万元。

4.大力做好医疗救助和女职工权益保障工作

制定下发了《2015年在职职工住院补充医疗互助保障工作任务的通知》，下达了职工医疗保障任务，对在职职工住院治疗费自付部分给予救助，切实减轻患病职工的家庭经济困难。全县共有51个单位，1805名职工参保，参保金额22.5万元，完成省市下达任务的40%。同时，切实做好女职工工作，6月29日举行了“女职工健康知识讲座”， 宣传了女性健康知识，增强了预防保健意识和防护能力，有效维护了女职工健康权利。

（五）继续深化模范机关建设，积极打造风清气正的政治生态，工会自身建设不断迈上“新台阶”

1.着力加强作风建设

深入开展“三严三实”和“向中央基准看齐”专题教育活动。县总工会召开“三严三实”专题会，及时查找干部队伍中存在的“无事化、散淡化、娱乐化、利益化”现象，建立了干部联系基层工作制度，定期组织下基层调研，先后多次深入包扶联系的姬岔村和毕家渠村，解决群众关心的热点难点问题，资助两个村各1万元，维修了村级工会活动室，慰问困难群众36名，每人发放米面油等慰问品，让工会干部心里装着工会，凡事想着职工。

2.着力加强能力培养

继续深入开展了模范机关创建，建成了县总工会荣誉室，健全完善了学习、考勤、财务管理、公文管理、信访接待等一系列制度规范，继续开展“文明礼仪你我行”活动，严格执行“十个严禁”和“六个规范”，切实加强工会干部队伍建设。7月1日，召开全体工会组织员干部会议，对工会组织员工作能力进行了测试；11月26日对四名新任组织员进行了岗前培训；信息报送、报纸征订等各项任务均圆满完成。

二、2016年全县工会工作的总体要求和主要任务

2016年全县工会工作总体部署是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，中央、省委、市委和县委党的群团工作会议精神，全总十六届四次执委会议精神，切实增强“三性”，着力去除“四化”，主动适应新常态，勇于创新求突破，深化“四型”工会建设，依法维护职工权益，团结动员广大职工为全面实施“十三五”规划，加快建成“生态美、文化强、百姓富”的新米脂建功立业。

（一）深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持工会工作正确政治方向

一要把学习贯彻五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神作为各级工会首要政治任务。采取集体学习、专题研讨、举办培训班等形式，认真学习领会习总书记在五中全会、在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班等重要讲话精神，做到理论与实践相结合，要经常性深入基层和职工，回应职工关注关切，解决热点难点问题，使五中全会精神走近职工、深入人心，切实把广大工会干部和职工群众的思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来。

二要深入学习贯彻中央、省委、市委和县委党的群团工作会议精神，认真学习全总十六届四次执委会议精神。全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，围绕实现“十三五”规划对工人阶级和工会组织提出的新要求，联系改革发展稳定实际和职工队伍、劳动关系变化实际，探索经济发展新常态下工会工作的特点和规律，强化工会组织对巩固党的阶级基础的重要作用，把广大职工群众工作做得更实、更细、更好、更有效，为实施“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而拼搏奋斗。

（二）主动适应新常态，继续巩固“两个普遍”成果，深入开展工会组织“建设年”活动

1.基层建会规范化

一是要全覆盖建会，将“菜单式”与“拉线结网”建会模式相结合，开辟网上申请入会，实现工会组织建会全覆盖。以“五有六好”标准立会，在全县基层工会组织中广泛开展“双争双创”活动（争创模范职工之家、争做职工信赖娘家人），创建组织建设好、制度完善好、活动开展好、权益维护好、真情服务好的“五好”职工之家，争做对党忠心、对工作热心、对职工耐心的“三心”娘家人，力争通过5年的时间，使基层工会组织规范化建设全覆盖、无盲区。二是要网格化管会。完善“县总工会、网格化片区、工会网格化小组”三级服务网络，充分调动基层工会干部工作主动性与能动性，实现“人进工会、工会进网格、网格进版图”的管理体系。

2.经费管理制度化

工会经费是确保工会开展工作必要的经济基础，在新形势下，管好用活工会经费责任重大，意义深远。一要管好工会经费。坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，今年，要按照《关于加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》（榆市总工发〔2016〕42号）文件严格执行，同时，要结合我县实际，制定出台更细致的工会经费管理文件，对党政机关事业单位行政经费支持工会、基层工会所属企业、事业单位上缴的收入等方面进行明确规定，所有建会单位都要严格按照职工基本工资的0.5%收缴会费。二要用活工会经费。坚持工会经费为工会工作和职工群众服务的方向，牢牢把握工会维护、建设、参与、教育四大职能，要认真贯彻落实好《关于转发中华全国总工会〈关于加强基层工会经费收支管理的通知〉和陕西省总工会〈关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的意见的通知〉的通知》（米总工发〔2015〕3号）文件精神，工会经费严格执行预决算，预算必须明确各项收入和支出，凡支出金额超过1000元的需由县总工会审批备案。

3.开展“农民工入会集中行动”

创新职工入会方式，在城区建立各类行业工会组织，如：建筑行业工会、餐饮行业工会、理发行业工会等，创新运用联合基层工会、区域行业工会等组织形式，最大限度地把农民工吸收到工会中来，完成市总下达的农民工入会任务。完善农民工会员会籍流动接转服务制度，推动企业规范农民工用工管理，促进满足农民工住房需求、享有基本公共服务和基本生活保障，做好农民工工资支付专项检查、困难帮扶、法律援助和思想引领，实现农民工入会数量和服务质量双提升。

（三）牢固树立“五大发展理念”，组织动员广大职工在实施“十三五”规划中发挥主力军作用

一要广泛开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛和职工技术创新活动。继续在各行各业开展“稳增长、促发展、建功立业劳动竞赛”和“安康杯”劳动竞赛活动，发挥一线职工主体作用，提高职工参与率和受益度。在农村（社区）开展“学本领、长才干、会维权、能致富”竞赛活动，切实加大农民工技能培训，加强农民工维权服务，加快脱贫致富奔小康；在企业开展以“比管理创新、比技术进步、比职工行动、比节能环保”为主要内容的“四比”竞赛活动，推动资源节约型和环境友好型社会建设；在行业窗口单位开展“讲诚信、展风采、重礼仪”竞赛活动，开展创建文明窗口、文明岗位、文明标兵等活动；在行政事业单位开展“下基层、提素质、比服务、促发展”竞赛活动，不断提高机关干部职工的工作效能。深入开展创建劳模创新工作室、劳模创新示范岗和职工创新工作室活动，做好县级劳模评选表彰工作，今年再评选表彰10名县级劳模，继续开展劳模“建言献策”活动。

二要加强职工职业技能培训，努力提高职工职业技能水平。充分发挥工会“大学校”作用，适应结构性改革对职工素质的要求，深入实施职工素质建设工程，依托职教中心职工就业再就业培训示范基地，坚持职工（农民工）“点菜”，学校“下单”，加强技能培训和下岗失业人员技能再培训，帮助职工在结构性改革中更好地就业再就业。2016年全县完成350名下岗职工、农民工的培训。加强职工书屋建设，今年创建10个县级“职工书屋”，2个市级以上“职工书屋”；推动职工读书活动进基层、到班组，着力打造知识型、技术型、创新型职工队伍。

三要用中国梦和社会主义核心价值观凝聚职工群众干事创业正能量。坚持深化“中国梦·劳动美”主题教育，在“五一”“十一”等时间节点，开展系列职工文体活动；加强职工文化宫的管理，充分发挥工会阵地的作用；开展中华优秀传统文化、传统美德教育、职业道德教育、精神文明创建等活动，充分发挥银州美职工志愿者服务队作用，定期组织开展系列志愿服务活动，引导职工群众崇德向善、向上向好，自觉培育和践行社会主义核心价值观。

（四）积极推进以职代会为基本形式的民主管理，全面构建新型和谐劳动关系，依法维护职工合法权益

1.按照“两个普遍”的要求，深入推进平等协商、集体合同制度、不断扩大集体合同覆盖面，提高非公企业的建制率

建好“四项制度”。建立健全劳动关系合同制度，工资集体协商制度，工会劳动法律监督制度，职工法律援助制度，让工会法律援助公开透明运行。要继续加强劳动争议预警调处机制建设，完善劳动争议调解网络，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

2.坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度

要召开职代会民主管理工作推进会或现场会，制定出台《关于加强以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度》的实施意见，推动各类非公有制企业建立职代会，充分发挥工会和职代会在企业民主参与、民主决策、民主管理、民主监督中的重要作用。推动企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。公有制企事业单位厂务公开职代会制度全覆盖，非公有制企业厂务公开职代会建制率达到85%以上。

3.开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动

全面加强困难职工援助中心、服务中心和职工互助保障服务站为主要内容的“三位一体”建设，持续抓好春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四季送”活动，常态化开展生活救助、医疗救助、助学救助、法律援助等温暖工程。做好劳模健康体检和疗休养工作，深入开展劳模关爱行动，兑现落实劳模荣誉津贴，实现劳模关爱常态化、长效化。大力开展女职工住院医疗互助保险，女职工大病互助保险，全方位关爱、解除女职工后顾之忧。

4.全面推广“榆林市在职职工住院补充医疗困难救助基金”活动

2016年市总工会对“在职职工住院补充医疗困难援助活动”进行改革，在全市范围内开展“在职职工住院补充医疗困难救助基金活动”，进一步降低缴纳基金标准，加大救助力度，扩大覆盖面，让职工得到更多的实惠。对纳入统筹的榆林市在职职工因病住院治疗，经医保办报销后的自付部分由市、县工会用救助基金实施再次救助。参保职工的保费可由职工个人缴纳、政府出资、工会经费补助、社会各界捐赠赞助、利息及其它收入等方面解决。