一、勘探历程与资源赋存
鄂托克前旗地理位置在地理学上属于我国内陆第二大沉积盆地——鄂尔多斯盆地腹部。中国对鄂尔多斯盆地油气资源勘探早在上个世纪五十年代初就已起步，并一直被列为国家重要的石油、天然气普查勘探基地。从1953年第一个五年计划开始，先后有鄂尔多斯石油普查大队、国家地质总局第三普查大队、长庆石油勘探局等在鄂尔多斯境内坚持不懈地进行油、气勘探。但因政治、经济、技术等种种原因，20多年来，勘探工作一直处于时钻时停的状态。从20世纪70年代就开始在鄂尔多斯盆地进行油气勘探的长庆油田，在1978年又对鄂尔多斯市境内油气蕴藏情况进行大面积勘探，共钻井14眼，但未能取得突破。到80年代初期，长庆石油勘探局第三钻井公司对鄂托克前旗布拉格、上海庙、芒哈图地区反复进行勘探，共钻井33眼，其中下套管29眼，探明已达到工业开采价值的气井7眼，这7眼气井的产气层段在二迭系山西组和石盒子组。7眼气井中最有开采价值的产气井是任4、任6和任11，三口井日产气量合计达38.5万立方米。经试气求产后数据测算，这一地区天然气储量为11亿立方米，且天然气质量好，甲、乙烷含量高达96%，不含硫化氢，无边、低水，天然气赋存浅，便于开发，被冠名为胜利气田。（见表1）积盆地，发育有上下古生界两套含气层系。鄂尔多斯杭锦旗的天然气在地质过程中处于相对较高的隆起部分，紧邻南部的乌审旗因上古生界烃中心而成为油气指向运移和富集地区，具有较好的勘探开发前景……
表1 胜利气田日产气量统计表
与此同时，长庆油田经过反思，提出“油气并举，协调发展”的战略构想和“三个重新认识”的指导思想，即重新认识鄂尔多斯盆地，重新认识长庆低渗透，重新认识自己，于是决定第三次西进勘探，取得了前所未有的重大成果。为了扩大勘探成果，1991年7月，中国石油天然气总公司决定调集22个地震队，集中在鄂尔多斯盆地开展大规模的地震勘探大会战，由长庆石油勘探局全权负责。会战东起陕西省的横山县，西至定边县，北起内蒙古的鄂托克旗，南至延安市的黄陵县，总面积达6万多平方千米。至9月中旬，22个地震队、300多套大型设备、近万名参加勘探会战的职工到达指定现场，鸣炮开工。
1991年至1993年，长庆石油勘探局在陕、蒙、宁接壤地区进行了大规模的勘探，其中在鄂尔多斯的乌审旗、鄂托克前旗及鄂托克旗的南部打了22眼气探井，又经过对其中的14眼气井进行测试，达到工业气流井标准以上的有8眼（标准为日产气4万立方米），其中一眼气井日产天然气37.8万立方米。
在此期间，长庆油田公司继80年代鄂托克前旗境内发现胜利气田后,再度加大了在该旗境内天然气的勘探力度，先后在昂素镇、原珠和苏木境内共打“苏”字头探井12眼，均出现好的含气显示；在敖勒召其镇北18千米、8千米处布钻鄂7、鄂8，在原毛盖图苏木东南布钻鄂9三眼区域探井，探明储量较好。同时，在乌审旗、鄂托克旗、杭锦旗等地区持续开展了大规模的地震勘探及探井作业，1994年当年探明天然气储量为1728亿立方米，进一步证实了鄂尔多斯具有形成高品位富集含气区带的地质条件，为今后高效开发天然气资源奠定了基础。
半个世纪的艰苦奋斗，终于揭开鄂尔多斯天然气富集大气区的神秘面纱。据中石油和中石化专家评估：鄂尔多斯盆地是“半盆油，满盆气”，即陕西省靖边县以南盆地多为石油，总资源量为85.88亿吨；盆地北部以天然气为主，主要分布在鄂尔多斯市和陕西省靖边县以北地区。中石油集团公司表示：位于西气东输管线中部鄂尔多斯盆地的长庆油田，拥有天然气资源量逾10万亿立方米，到2002年，累计探明天然气地质储量为1.25万亿立方米，可采储量7510亿立方米。
举世瞩目的苏里格特大型气田的横空出世，经历了1999年的发现，2000年上半年的重大突破和2000年下半年探规模、拿储量的“三个阶段”，是长庆油田分公司按照股份公司确定的“区域展开，重点突破”的勘探方针，应用地震地质等多学科综合勘探技术，解放思想，开拓进取，努力工作的重大成果。不到两年时间，在一个主砂体（共有三个主砂体）上，就探明了储量超2000亿立方米的特大气田。特别是苏6井的发现（位于乌审旗陶利），成为苏里格气田被擒获的重要标志。2000年8月26日，苏6井在长庆人的多年企盼中，终于横空出世，仰天长啸，喷涌出了120.16万立方米的高产工业气流。接着，又有几口井相继出气，形成锐不可当的“气势”。当时，落实天然气三级储量5218.46亿立方米，其中已探明储量2204.75亿立方米，控制储量1000亿立方米，预测储量2013.71亿立方米。探明储量于2001年1月10日由国土资源部油气储量评审委员会组织专家评审通过。2001年1月21日，中国石油股份有限公司在北京举行新闻发布会，公开发布了这一消息。由股份公司给与会者提供的有关资料中也评述：“根据现已掌握的资料和专家预测，苏里格气田最终可累计探明天然气地质储量7000亿立方米以上，不仅是中国第一大气田，而且将列入世界知名大气田行列之中。”一时间，苏里格特大气田被发现的消息引起了巨大轰动，受到海内外传播媒体的热切关注。国内几乎所有重要媒体都在显著位置予以报道，新华社发出的通稿被150多家媒体采用，中央电视台的三套节目先后在重要新闻时段报道。海外媒体包括路透社等在第一时间发出新闻。苏里格气田的所在地“西三旗”因此而名扬天下，成为人们关注的“热点”。
在中石油宣布开发建设苏里格气田后，中国石油长庆油田分公司坚持勘探与开发并举，一边开发建设，一边继续进行勘探以寻找规模和储量。从2002年至2013年在鄂托克前旗境内，由中国东方地球物理公司长庆物探处和四川物探、辽河物探、华北物探等地质勘探机构先后开展二、三维地震作业约20个项次，勘探面积8542平方千米。2007年，长庆油田苏里格气探项目组成立后，先后在鄂托克前旗境内共布钻气探井125眼（其中2007年4眼、2008年55眼、2009年24眼、2010年9眼、2011年21眼、2012年5眼、2013年7眼）。截至目前，苏里格气田已探明和基本探明天然气储量为3.49万亿立方米，总勘探面积为5.5万平方千米，探明（包括基本探明）、控制、预测三级储量达到4.39万亿立方米，其中探明储量12725.79亿立方米、基本探明储量22217.62亿立方米、控制储量3275.03亿立方米、预测储量5673.56亿立方米。鄂托克前旗境内目前天然气勘探开发区块划分为苏14、苏20、苏47、苏48、苏59、苏120、苏南、定北和长南（一小部分）等区块，探明储量为7392.5亿立方米，已开发面积为7540平方千米（详见表2）：
表2 鄂托克前旗境内天然气探明面积储量统计表
在石油资源方面，鄂托克前旗境内的勘探开发走在了全区、全市的前列，从2006年开始，先后由长庆油田分公司油探项目组、第六采油厂、第四采油厂进入城川镇的章格希里、高潮畔、羊场壕地区开展石油勘探与开发，2013年又有几口探井延伸到了糜地梁、麻黄套、马鞍桥、巴音希里等嘎查村，均显示具有一定油藏，目前处于边勘探评价、边开采阶段。
二、开发与利用现状
（一）开发
在天然气开发方面，苏里格气田从2000年发现，2001年初正式对外宣布后，就进入了“开发苏里格，建设大气田”历史阶段。从此，长庆油田开始在鄂尔多斯市乌审旗设立气田开发前线指挥部，随之数千名开发建设大军的脚步不断向这神奇的草原挺进。2001年9月10日针对苏里格气田的开发工作，成立了长庆油田分公司第三采气厂，以后又陆续成立了第四、第五采气厂。经过几年的探索，长庆油田于2005年秋正式拉开规模有效开发序幕，启动30亿立方米的产能骨架工程项目，采用“5+1”合作开发模式，引进中石油集团公司内部未上市的长庆石油勘探局、辽河石油勘探局、四川石油管理局、大港油田集团有限公司、华北石油管理局等5家合作单位与以采气三厂1家为主体代表的长庆油田公司分块开发，开辟苏14区块重大开发试验区，成立了苏里格气田开发一至五项目经理部。鄂托克前旗昂素镇的巴音乌素、昂素嘎查境内的苏14区块是主体企业长庆油田采气三厂的主阵地，也由此拉开了鄂托克前旗天然气大规模开发的序幕。第三采气厂在鄂托克前旗境内的区块还有苏47（敖镇、城川境内）、苏48（昂素境内）、苏120（敖镇境内）区块，其中苏47、苏48两个区块在2012年被长庆油田公司确定为苏里格气田水平井开发试验区。同时在毛盖图嘎查境内的苏20区块由第四项目经理部，即大港油田合作开发；克仁格图、巴音什里嘎查境内的苏59区块由第三项目经理部，即四川石油管理局合作开发；城川镇、昂素镇区域内的苏里格南区块成为我国陆上油气勘探开发唯一由中方担任作业者的中外合作项目，是中国石油与法国道达尔公司合作开发的天然气合同区，该区块2002年5月经国家计委批准为天然气对外合作开发区块，当年7月9日签署了联合研究协议，与道达尔公司进行了为期6个月的联合研究，向中石油CCAD提交了进入合同谈判的申请，于2006年3月2日在北京签署了天然气开发和生产合同（PSC合同），2006年5月1日合同正式生效，2006年6月进入评价期，2008年年底至2010年上半年进行了技术论证，2010年10月作业权从道达尔转为中石油之后，长庆油田组建成立“苏里格南作业分公司”，取消原“苏里格南天然气开发项目经理部”名称，2011年5月开始正式开发，公司于2011年8月在鄂托克前旗工商局正式登记注册；在城川大池境内的定北区块由中石化华北油田开发；城川治沙站境内的长南区块由长庆长南项目部开发。定北、长南两个区块于2012年打了少量探井。
截至2013年年底，在鄂托克前旗境内从事天然气开发生产的有采气三厂、苏里格南作业分公司、苏里格气探项目部、苏里格气田开发第三项目经理部（川庆）、苏里格气田开发第四项目经理部（渤海）、中石化定北项目部、长南项目部等七家主体企业和合作单位。
2006年，随着天然气的全面开发，全国各地与石油天然气开采相关的160多家国有、集体、私营企业容入到鄂托克前旗这块土地，为国家能源战略，为地方经济建设贡献着力量。其中，地震作业以中国东方地球物理公司长庆物探处为主，四川物探、辽河物探、华北物探先后参与，2002年至2013年年底勘探总面积达8542平方千米；钻前企业以陕西西安、延安、定边、靖边、榆林及宁夏银川、盐池和鄂尔多斯东胜、乌审旗等30多家私营企业为主，同时也带动了鄂托克前旗华亿、顺丰、通立达、欣华等五、六家私营企业融入到钻前行列；钻井，井下作业以川庆钻探，渤海钻探，长城钻探为主，以大庆油田，胜利油田，华北油田，江汉油田，中原油田等国有企业和北京、陕西、宁夏等私营企业不同程度介入，先后大约有100多家企业参与施工。2005年（包括2005年）以前全旗境内共打天然气井52眼，2006年至2013年年底共审批备案勘探井、生产开采直井、水平井、丛式井等各类天然气井1968眼。地面工程主要是管道作业和集气站建设。苏14、苏47、48、120及苏南区块2012年以前由长庆油建苏里格项目部进行作业，长庆油建重新改制后，2013年起由中石油天然气管道局长庆油田地面工程项目部（14、47、48、120区块）和中石化江汉石油管理局油田建设工程公司（苏南区块）进行作业。四川油建、大港油建分别承担各自苏59、苏20区块内的管线工程。2007年至2013年共计建集气站27个，铺设各类输气管道3110千米。泥浆池处理主要由北京恩瑞达科技公司进行施工作业。
2013年年底全旗境内天然气产量（井口气产量）达到40亿立方米。2008年至2013年累计天然气产量超百亿立方米，产能达到了近60亿立方米（详见表3）。
表3 鄂托克前旗历年天然气开发情况统计表
在此基础上，2014年新增气井102眼，集气站1个，管线286.5千米，天然气年产量达50.14亿立方米，产能跃居65亿立方米。
随着天然气生产规模的扩大，长庆油田第三采气厂于2010年3月15日在昂素镇昂素嘎查境内开工建设长庆油田第四天然气处理厂。（之前在乌审旗的陶利建设了第一处理厂、乌兰陶勒盖第二处理厂、鄂旗苏米图第三处理厂，后又于2011年在陕西定边白泥井与鄂托克前旗城川交界处建了第五处理厂，2012年在乌审旗与榆林交界处建了第六处理厂。）该厂设计能力为年集输净化处理天然气50亿立方米，当年12月22日投入试用行，实现当年建设当年生产的目标，目前日处理天然气为900至1000万立方米。该处理厂现建成的外输管线有两条，一条“813”管线至陕西榆林进入陕京三线，输送到津京地区，2010年底投用；一条“508”管线至上海庙经济开发区，2011年建设，期间因建设单位时鼎公司资金链断裂尚未连接投用。
在石油开采方面，长庆油探项目组布钻过一些勘探井，勘探区域涉及城川镇章格希里、羊场壕、高潮畔等6个嘎查村。从2007年开始由长庆油田分公司第六采油厂进入城川镇章格什里、高潮畔村境内开始钻采作业。之前个别民营企业进行过几口油井的试钻采作业，只有一口井油气显示较好。2008年第六采油厂退出，长庆油田第四采油厂进入，为该区域主体开采企业。开采范围主要在羊场壕和章格希里境内。至2013年年底共打油井95眼（其中产油井54眼），年产原油1万吨左右。采油区内建集油站2个，铺设输油管线15千米（详见表4）。
2014年原油产量为4201吨。
2011年初，中石油与内蒙古自治区政府就内蒙古天然气、石油开发利用项目达成框架协议，其中一项就是为缓解呼包鄂三地车辆用油调运紧张局面，确定建设长呼原油管道和呼包鄂成品油管道工程，即将长庆（定边油田）的原油用管道输至呼和浩特炼油厂，使呼炼的生产能力由原来的150万吨/年提高到500万吨/年，然后再将呼炼的成品油输至包头和鄂尔多斯市。长呼原油管道全长565千米，其中穿越过境鄂托克前旗城川、昂素两镇长度为74.6千米，该工程由中国石油天然气股份有限公司建设，中国石油天然气管道第二、第三工程公司承建施工（鄂托克前旗段为第二公司），2011年6月28日开工建设，2012年10月23日投用。
表4 石油开发情况年度统计表
（二）利用
鄂托克前旗是内蒙古最早的天然气外输地，1990年长庆油田就将上海庙牧场和哈沙图嘎查境内（即前述的胜利气田）3口气井的天然气铺设管道输送至宁夏马家滩炼油厂，管线全长40千米，日供天然气38.5万立方米，2004年马家滩炼油厂关闭，管道因当时的防腐材料和技术条件不过关已失去使用价值，气井也被采气三厂封堵。
1997年春，陕西汉中地区的凯乐克化工有限责任公司，在现上海庙镇陶利嘎查建了一处小型的以天然气为原料并以此发电的炭黑生产厂，一直生产至2007年左右，由于产品销路、企业效益及气井产气量，主管单位对天然气资源和设施管控等原因而停产，井口封堵。
2002年鄂尔多斯市时达房地产开发公司在鄂托克前旗政府招商引资政策的引导下，注册成立了内蒙古鄂托克前旗时泰天然气经营有限责任公司，并于当年10月启动敖勒召其民用天然气第一期工程，主要有城镇天然气输气管道建设、门站建设（集输气、配气、净化为一体）、入户安装工程等，该工程总投资2460万元，日供气能力5万立方米。气源从鄂托克前旗长庆鄂8气探井铺设管道至敖镇工业园区时泰天然气公司门站，管线全长8千米，铺设城网管线36千米，工程于2003年7月10日全线完工，投产试气点火一次成功，2003年9月中旬根据用户申请开始入户，11月1日正式供气。
2005年至2007年时泰天然气公司实施敖勒召其城镇供气二期工程，一是投资1200万元对气源井鄂8气探井进行改扩建提升产量，同时开辟使用鄂9气探井气源；二是于2007年引进四川远丰森泰投资公司注资4050万元，占股60%，时达公司注册资本由100万元增资至2700万元，占股40%，总注册资金6750万元，设立新的股份制公司，并经地方政府申请，当年争取到用气指标5000万立方米/年，投资3000万元新建了昂敖（昂素巴音乌素嘎查境内的苏14-1集气站至敖勒召其镇）天然气长输管线82千米，该工程于2007年7月动工，当年12月竣工投用，基本上解决了敖镇城镇供气紧张局面。截至目前，敖镇城镇管网总长100余千米，日供天然气10万立方米，居民用户达7600多户，用气单位120家，入户率达88%。同时，该公司还承担了为昂素、城川两个镇所在地的供气任务，昂素镇已于2012年年底开始供气，城川镇主管网工程完工，正在协商气源事宜。
2008年，时泰天然气公司投资1.2亿元在昂素镇建设占地110亩的天然气液化储配项目第一期工程，该项目设计能力为15×104立方纳米/天，于2008年6月动工，2009年9月投产；2010年该公司又投资1亿元在一期项目厂址上建设二期15×104立方纳米/天天然气液化技改增能项目，该项目2010年10月动工，2012年3月投产，一、二期项目日处理天然气30万立方米（气源从距离厂址6千米的苏48-2集气站管线输送），年产LNG（液化天然气）7万吨，年产值可达2.8亿元，年利税达3500万元。
2010年8月鄂托克前旗庆源天然气经营有限责任公司投资建设上海庙市镇供气工程，气源管道由长宁管线宁东站口接气，全长28千米，在上海庙经济开发区、上海庙镇城区已建加气站一处，铺设管网40千米，2011年11月14日正式供气，入户4000多户，目前用气户800户，单位10多家，日供气1.5万立方米，争取到用气指标2000万立方米/年。同时，该公司2012年4月在上海庙工业园区动工建设25万吨/年LNG生产工程项目（该项目于2011年11月经自治区发改委立项批复，项目设计总投资4.75亿元），现主要设备已订购，土建工程开工后由于资金短缺等因素处于暂缓停建状态。
2011年4月21日，鄂尔多斯市时达集团公司在鄂托克前旗注册子公司——鄂托克前旗时鼎天然气经营有限责任公司，独家投资建设苏上（苏里格气田第四天然气处理厂至上海庙经济技术开发区）“508”天然气长输管道工程，全长173千米，设计输气能力为15亿立方米/年，总投资3.5亿元，一期主体工程于当年大部完工，后期工程因资金问题而中断至今。按原计划，该管道投用后，途经的昂素镇、敖勒召其镇、特布德新型村庄、华阳农牧业开发公司、原上海庙牧场以及上海庙镇区、经济开发区的工业用气、民用气气源将得到有效的保障和改善。
2011年10月，经自治区发改委核准立项批复，鄂尔多斯市时达集团公司在鄂托克前旗上海庙工业园区建设2×20万吨/年LNG生产项目，并在申请该项目立项前就于2010年8月19日在鄂托克前旗注册子公司——时达绿能天然气经营有限责任公司。该项目总投资5亿元，一期工程已于2013年4月启动建设，2014年10月具备投产条件。
2011年底，时泰天然气公司在敖镇建成CNG（压缩天然气）、LNG汽车加气站一处，日加气能力3万立方米。该公司2013年建成敖镇第二座汽车加气站，尚未投用。2012年四川远丰森泰能源公司经内蒙古自治区发改委立项批复，开始在敖镇综合产业园区筹建2×20万吨LNG生产项目，并于2013年7月在鄂托克前旗工商局注册成立内蒙古森泰天然气有限公司。该项目土建工程关键设备已经订购，第一条生产线于2014年下半年具备投产条件。
进入2013年以后，旗委、政府为了提高城乡统筹效益、加速地区经济建设、促进资源转化、改变自然环境、推动经济社会可持续发展，加快了筹划已久的敖镇综合产业园区的建设步伐，把清洁能源产业的发展推向了一个新的高潮，大企业、大项目纷纷在此落地。年底，总投资约37亿元的鄂托克前旗科思油气化工有限公司年产45万吨液化天然气和50万吨改性沥青项目、内蒙古天利丰燃气有限公司年产60万吨液化天然气提氦项目，与政府达成了投资意向，项目投产后可实现税收约3.5亿元，2014年1月28日，旗人民政府与科思油气化工有限公司举行了签字仪式，进入了建设阶段。随后，占地1440亩，建筑面积74万平方米，绿化面积22万平方米，集石油、天然气勘探、开采、深加工于一体的大型民营企业科思化工落户敖镇综合产业园区，当年投入建设资金已达1亿多元，厂区建设初具规模，并在此基础上拟建60万吨LNG二期项目、农村牧区民用天然气全覆盖工程项目、钻采项目、微晶玉石复合板项目、天然气长输管线项目，农牧区气化工程等部分项目已进入了实施阶段。天利丰公司也已获批建设用地，正在争取用气指标。
三、地方管理与服务措施
“长庆前旗一家亲，企地和谐大发展”，这是鄂托克前旗旗委、政府和长庆油田公司为共同促进天然气石油勘探开发而达成的基本共识和原则。遵循这一原则以及天然气石油勘探开发和油气产业在鄂托克前旗经济、政治、社会发展中的重要地位，鄂托克前旗党委、政府历来给予高度重视，在加强组织领导，完善工作机构，统一思想认识，协调规范运作，保障安全稳定，维护各方利益等方面统筹谋划，精心部署，在全旗形成了“支持油气田大建设，服务油气田大开发，得益油气田大发展”的浓厚氛围，为企地共谋发展、共创和谐营造了良好的环境。
（一）加强组织领导，健全管理协调机制。
第一，健全组织机构。由于油气勘探开发过程中管理、协调运作机制不完善，思想认识不统一，宣传引导不到位，补偿赔付机制不健全，施工作业对农牧民土地、草牧场、道路、种养殖业设施等破坏严重，老百姓反响强烈，群众与企业的矛盾激化升级，严重影响了当地群众的生产生活秩序，扰乱了社会安定的现状，旗委于2008年6月17日召开常委扩大会议，专题研究全旗天然气石油的勘探开发工作，决定在原有运行机构的基础上，重新调整成立了旗天然气石油勘探开发工作协调领导小组，由旗委书记和政府旗长任组长，旗委、政府相关领导任副组长，成员由各镇主要领导和旗直有关部门主要负责人组成。领导小组在工作运行中发挥着组织领导、把握政策、研究措施、制定办法、沟通对接、监督检查等重要作用。领导小组下设办公室，具有临时常设机构性质，由政府常务副旗长任办公室主任，抽调旗委督查员和政府旗长助理为专职副主任，非税收入管理局局长任兼职副主任，具体负责油气勘探开发工作的审批管理、协调服务、组织实施、联络沟通、调处矛盾、兑付补偿等工作。各镇也成立了对应的机构，由一名副书记或副镇长专门负责此项工作，在上传下达、宣传群众、落实政策、现场勘验、组织实施、调解服务等方面发挥着积极作用。2008年6月20日，旗委、政府召开由各勘探开发企业、苏里格气田指挥部、市天然气办和旗内各镇各有关部门负责人参加的全旗天然气石油勘探开发工作会议。这是鄂托克前旗第一次专题研究天然气石油勘探开发工作的全旗性大会，会议为形成互相支持、全力推进的工作机制创造了条件，为加速全旗天然气石油勘探开发工作奠定了坚实的基础。
第二，制定管理办法和工作制度。为进一步加大天然气石油资源勘探开发工作力度，规范勘探开发行为，实现统一规划、统一协调、统一管理，旗人民政府经过周密调研，参照周边毗邻地区成功经验，广泛征求社会各界意见，依据相关法律法规和产业政策，结合旗情实际，在原有管理办法的基础上修改制定了《鄂托克前旗天然气石油资源勘探开发管理暂行办法》（鄂前政办发[2008]45号）。该办法重点对“项目审批管理”作出详细规定，适用于在全旗行政区域内从事油气资源规划、勘探、建设、经营、管理单位及开发建设项目。该办法的制定出台成为全旗天然气石油资源勘探开发工作的重要规范性文件，为实现依法、有序、科学开发利用境内油气资源提供了有力保障。根据几年的实践以及工作实际和形势任务的需要，旗委、政府进一步意识到油气资源勘探开发协调管理的各个环节工作应以制度形式确定下来，便于各方共同遵守，也有利于体现程序性、规范性和可操作性。为此，2012年5月7日旗人民政府为继续贯彻执行好原有管理办法，本着既有利于企业发展，又有利于地方经济社会和切实保护农牧民利益的原则，实现企地双赢的目的，召开了第四次政府常务会议，结合工作实际研究出台了《鄂托克前旗天然气石油勘探开发协调管理工作制度》（鄂前政办发［2012］17号文件）。本制度从审批备案、信息反馈、规范施工、竣工验收、办理时限、责任追究等六个方面进行了详细规范，为进一步加强协调管理工作，妥善处理勘探开发过程中出现的矛盾纠纷，努力维护安定团结、和谐稳定的发展环境提供了制度保障。
第三，规范协调管理运作机制。油气勘探开发建设的协调管理工作，既涉及工程项目所在地镇和嘎查村，又涉及众多行业部门。对此，旗委、政府要求各地各部门要在旗委政府的统一领导下，由旗天然气石油勘探开发工作协调领导小组办公室（以下简称协调办）牵头总抓，协调对接，各镇和各有关部门各负其责，各司其职，相互配合，通力协作，全力推进此项工作的顺利开展。在审批程序上，实行由下到上，先协商后审批，工程项目提交申请后，首先由镇政府把关，能否实施工程建设，征求嘎查村和农牧民的意见，并初步确定工程实施方案，签订统一的包括补偿事宜、施工期限等主要内容的“四方协议书”（镇、村、农牧户、企业）。同时注重发挥职能部门的作用，把好施工企业的审批关，保证各类工程依法规范施工，各项税费，应收尽收，各项农补，应补尽补。随着审批程序的逐步规范和相关部门职能管理的加强，参与审批的旗直部门先后充实加强到公安、收费、国土、草原、林业、水务（水政、水保）、环保、交通、国税、地税、安监、工商等12个部门。批办手续实行由所有参与部门传递一张《备案审批表》签注意见后，再由旗油气协调办出据准入证和施工批文，年终或工程结束时进行竣工验收核查，做到施工无遗留问题。在各项规费和农补收取兑付上，实行由旗非税收入管理局统一收取费用，统一丈量用地，统一办理结算，统一标准和渠道兑付，所有规费、补偿费用实行先预付，后施工；在安全生产和农牧民利益保障上，对所有施工企业实行抵押保证金（或预付款）制度，以杜绝安全隐患，防止农牧民财物受到损害时赔偿无着落；在环境保护与治理上，坚持谁破坏谁恢复治理的原则，落实“三同时”（环保措施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），有效维护生态安全；在维稳防控上，实行镇党委、政府和部门主要领导为第一责任人制，哪一地区发生的矛盾纠纷，出现化解调处困难，镇党政主要领导未出面解决的不得上交。总之，各镇和参与部门要规范运作，突出重点，统筹兼顾，胸怀大局，防止各自为政，放弃部门利益，要努力克服工作中的各种困难，全力搞好协调管理与服务工作。
（二）完善补偿兑付机制，切实保护农牧民利益。为了促进油气田各施工企业勘探开发作业规范有序的推进，依照有关政策和法律法规，合理合法保护农牧民群众的切身利益，鄂托克前旗经过一年多时间的探索，于2008年4月经政府研究决定，由旗财政局、国土资源局、农牧业局、林业局、水务局、环境保护局、交通局等7部门联合行文，制定出台了《鄂托克前旗境内石油天然气勘探开发行政事业性收费标准》《鄂托克前旗境内石油天然气勘探开发临时用地补偿标准》及暂行管理办法等规范性文件。文件下发执行后，明确了收费标准，有效解决了企业开发因补偿标准不一而引发的诸多矛盾、问题，农牧民的利益也得到了合理保护，为强化企地合作夯实了基础。2012年5月，旗人民政府根据整体经济社会发展实际和旗内情况，借鉴毗邻地区经验，依据有关政策法规，适时调整提升了油气勘探开发征占用地补偿标准，制定出台了《鄂托克前旗人民政府办公室关于调整境内石油天然气勘探开发临时用地及征占用地补偿标准的通知》（鄂前政办发[2012]14号文件）。2013年6月，旗人民政府又对部分条款进行了补充完善。为了贯彻执行好农补标准，合理解决损毁赔付，切实保护农牧民权益不受侵害，主要坚持以下几点原则和做法：一是公开、公平、公正的原则。从补偿标准宣传、施工协议签订、开工告知、用地丈量、补偿兑付等全程公开运作，坚持一把尺子量地，一个标准定补，一个渠道兑付，公平待人，公正办事，有效防止挤占挪用，确保补偿费用及时、足额到位。二是统筹兼顾各方利益的原则。在合理保护施工企业利益不受损害的条件下，尽力倾向维护农牧民利益，照顾农牧民的感受。根据有关政策法规规定，在制定标准时坚持各项行政事业性收费就低不就高、农牧民补偿就高不就低的原则。三是用潜规则方式明确一些实际存在的赔付事项，有效打击和制止农牧民和企业乱要乱给现象，如明确规定水井费、丛式井补偿费标准，对扬尘污染、植被恢复管护作出了补偿规定等。
（三）提高办事服务的效率，营造和谐稳定的环境。天然气石油资源的勘探开发不仅对地区经济社会长远发展具有重要的战略意义，而且在拉动地方财税增长、农牧民增收等方面也具有重要的现实意义。因此，努力提高地方对外服务水平，全力营造安全、和谐稳定的开发环境至关重要。旗委、政府要求各企业、各镇、各部门要站在全局高度，树立“企业的事就是我们的事，我们的事就是企业的事”的观念，自觉服从、服务于发展大局，齐心协力搞好油气开发建设协调服务工作。在具体工作中，第一，规范和简化工程建设项目备案审批程序，为企业提供详细的流程示意图文，实行“一站式”集中办理，并进行全程跟踪服务；第二，坚持联合执法，现场办公，统筹协调解决油气建设工程中所涉及的规划、征地、拆迁、民事、治安、补偿、施工环境保障等问题；第三，对农牧民群众开展经常性的有关政策法规的宣传引导，倾听合理诉求，消除抵触情绪，端正平常心态，保护正当权益，制止、打击违规行为，特别是农牧民与企业之间不正当程序的乱索要、乱给付现象；第四，兑付农牧民补偿实行限时办结，不得拖延拖欠，调处矛盾纠纷做到第一时间到场，及时排查化解发生的矛盾和解决出现的问题，当时解决不了的问题，要向当事双方告知下一步处理时限，并及时向上一级转报情况；第五，优化各镇各部门服务环境，树立全旗一盘棋的思想，制止部门乱收、乱卡、乱查、乱罚现象，防止和打击相关办事工作人员吃、拿、卡、要行为，对不遵守有关规定的施工企业，行政不作为的工作人员，无理取闹，煽动组织群众闹事的农牧民实行责任追究或治安处置；第六，充分发挥公安等执法执纪机关和部门的作用，有效防控群体性事件的发生，坚决查处违纪违法行为，营造和谐稳定的开发建设环境。
四、企业贡献与企地共建
中国石油长庆油田分公司及其合作开发单位以“奉献能源，创造和谐”为宗旨，在油气田开发地区认真依法履行义务，积极主动承担经济、政治、社会责任，在自身发展的同时，努力回报社会，回报资源地人民群众。自2008年以来，在鄂托克前旗油气勘探开发过程中，除依照法规、政策给国家和地方缴纳各项税费、给农牧民兑付征借用地及损失赔偿等补偿外，还从地方道路建设、发展民族教育事业、提供医疗卫生服务、实施扶贫济困救助等方面，同地方加强合作，积极投入，做出了很大的贡献，取得了很好的成效，达到了企地共同受益、互利共赢的目的。
（一）缴纳税费，地方财政见效益；支付农补，农牧民群众得实惠。从2008年至2013年，油气勘探开发企业累计向旗财政缴纳各项税费20.5304亿元，其中国税11.4694亿元、地税7.0794亿元、各项行政事业性收费1.9816亿元；2013年国税4.45亿元，地税2.6亿元，各项行政事业费0.4亿元，共计7.45亿元，占当年财政收入的33.9%。2014年向旗财政缴纳各项税费计国税4.2613亿，地税7.0503亿元，其中，当年地税2.77亿元、补缴2008至2013年度耕地占用税4.28亿元，缴纳各类行政事业性规费0.1943亿元。历年共计向旗财政缴纳各项税费32.0363亿元。2008年至2013年累计兑付农牧民征借用地、损失赔付等补偿费用2.0312亿元，按2013年底油气主开采区昂素、城川、敖勒召其3个镇常住农牧业人口计算，户均获得补偿费18097元，人均5719元，占同期该地区农牧民人均纯收入总额58360元的9.8%（2008年至2013年分项详见表5）。
据调查，自天然气规模开发以来，从按组织渠道实际获取补偿的农牧户中比较，最高得到补偿达30万元以上，较少的平均也在3万元以上。
（二）企地共建，乡村道路升级改观，采气区基础建设，企地共用方便地方百姓。
第一，企地共建方面。主要是对乡村道路升级改造和企业使用乡村干线土路修复补偿的投入。2008年以来，企地合作共同修建发改部门核准立项的乡村沥青油路5条（即：玛拉迪至苏里格庙，珠和至白泥井，昂素至城川，大池至城川，敖镇至阿日赖）226千米，其中长庆油田累计投资4350万元，累计对乡村干线土路补偿510万元。
第二，以企业自身开发建设需要带动当地居民生产、生活条件改善方面。几年来，长庆油田第三采气厂，苏里格南作业分公司、第四采油厂、苏里格气田开发第三、第四项目经理部，共修建进出处理厂、集气站沥青油路16条，64.4千米，砂石路5条，35千米，修建伴行输气管线沥青油路3条，93千米，修筑采气区主干线沥青油路5条，72.4千米，砂石路10条，138.5千米（其中产区主干线道路为企地共建项目，企业投资修建，地方协调用地，农牧民不拿补偿），在道路两侧、集气站和处理厂区及四周种树、种草等绿化面积近3000亩，这些基础设施投资建设在满足企业自身生产需要的同时，也改善了当地居民的出行和生活条件，起到了互惠互利的作用。
表5 2008年至2013年油企税费征收、农补年度统计表
（三）支持地方，促和谐，扶贫助学，树形象。近几年，长庆油田公司在加大石油天然气勘探开发投入的同时采取多种措施，注重对地方社会事业的投入与支持。首先，加强了民族教育的支持力度，2008年以来为发展民族教育事业累计投入资金1100多万元，其中电化教育300万元、中小学校舍建设资金300万元、民族教育发展基金200万元、旗教师奖励基金会和蒙古族中学、蒙古族希望实验小学、民族职业高中、城川小学、昂素小学、少年活动中心等学校师生奖励基金会210万元；配备教学设备20万元；设“苏里格优秀学生奖”，给优秀特长生奖励10万元；各施工企业参加学校“六一”“教师节”“建校庆典”等活动捐赠现金、图书、书包等约40万元；其次，注重了惠民工程，积极为基层党组织、社区、街道、农牧民办实事，一是针对天然气主产区医疗条件差，农牧民体检意识低，且农忙无时间等原因，为农牧民减轻负担，对495名60岁以上农牧民进行了免费体检；二是针对贫困农牧民子女无钱上大学的实际，资助贫困大学生88人次，投入资金26.43万元；三是积极参与了街道建设，与基层党组织结对帮扶，赞助了相关学校、协会、嘎查（村）举办的表彰奖励、文体演艺、传统民族文化集会、展览、那达慕及文化宗教慈善活动。
上述农补、税收、共建、支地等数据充说明了长庆油田在鄂托克前旗的勘探开发中取得了可喜的成就，一是随着油气勘探开发规模的增加，对地方财政的贡献越来越大，农牧民得到的实惠越来越多，充分体现了国家，地方，农牧民利益的兼顾，虽然在施工过程中对道路生态造成了一定的破坏，但这是暂时的，利多弊少；二是企地共建和支地项目的开展，调动了地方各级政府的积极性，增加了农牧民的信任度，提高了企业的形象和知名度，为企地和谐发展创造了良好的环境。
总之，长庆油田的开发建设对鄂托克前旗经济社会发展，人民生活指数提升既有现实意义，也将产生深远影响，鄂托克前旗干部群众会永远铭记在心。
五、前景展望
天然气是高效清洁的“绿色能源”，二氧化碳和氮氧化物的排放仅为煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放几乎为零。在过去，由于技术手段的限制，天然气作为运输燃料始终难以与石油匹敌。随着管道和液化技术的进步，天然气的运输和储存不再是瓶颈，而天然气制油技术的不断发展，也能够实现气制油与现有车辆和分销网络无缝对接。
目前，我国天然气供应量的增长不及消费量的增长速度，国内天然气供需平衡，导致我国天然气进口量不断攀升。2012年国内天然气产量达到1077亿立方米，同比增长6.5%，而同期进口天然气量（含液化天然气）426亿立方米，增长31.1%。
天然气市场供不应求，若遵循市场规律，则天然气生产经营企业应面临较好的市场机遇。21世纪是天然气能源的世纪，从全球范围来看，天然气资源要远大于石油，发展天然气产业具有足够的资源保障。据有关资料显示，从2010年到2050年，世界能源需求将增加60%，但煤炭和石油消费将处于逐步下降趋势，到2040年天然气在一次能源消费中的比例将与石油持平。天然气的高峰期持续时间较长，非常规天然气（煤层气、页岩气等）的出现和大量发展，必将支撑天然气继续快速发展，最终超过石油（预计到2050年），成为世界第一大消费能源。
国家从能源安全，环境保护以及应对气候变暖的战略高度，将天然气列为优先发展的领域。十二五期间，我国新建天然气管道（含支线）4.4万千米，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%，城市应急和调峰能力达到15亿立方米。到十二五末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道（中俄、中亚、海上及中缅）、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
苏里格气田是世界级特大型气田，也是中国第一大气田，2013年天然气产建能力已达到240亿立方米，产量突破200亿大关，实现211.8亿立方米，占全国天然气产量的18%，加强苏里格气田的勘探开发建设，成为加快发展中国天然气工业的重要战略举措。据专家预测，到“十二五”末，苏里格气田年产规模将达到270亿立方米（届时鄂托克前旗天然气生产规模将达到70亿立方米/年左右）并通过改造或“退役”老井，技改或探索不同气层气源补打新井，达到气田可持续开采发展的愿景。
我国能源需求结构加速升级，清洁能源需求急剧增长，为电力、天然气等能源发展提供了巨大的市场空间。内蒙古自治区党委提出“8337”发展思路，其中第一个战略目标就是把内蒙古自治区“建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”。苏里格气田的开发建设，为实现这一战略目标提供了重要支撑，更具体地讲，也是为鄂尔多斯市、鄂托克前旗发展天然气化工产业，建成清洁能源输出基地提供了重要保障。建设清洁能源输出基地，要围绕“清洁”搞好资源转化，提高资源转化率；围绕“输出”加强通道建设，提高能源外输效率；围绕“基地”做大产业规模，提高能源产品在全国市场的占有率。鄂尔多斯市近年来随着苏里格气田产能建设的不断扩张，天然气加工转化项目逐步增加，用气量逐年在提高，截至2013年年底，全市已投产各类天然气工业项目10多项，年用气量达27.5亿立方米，其中鄂托克前旗投产天然气工业项目1项，年总用气量2亿立方米左右，由此可见，鄂托克前旗作为天然气主产区，对天然气产业的项目开发需要加强，对天然气资源的加工转化步伐急需加快。
鄂托克前旗目前的天然气化工在建项目投产后，全旗年利用天然气量达15.5亿立方米，实现天然气工业年总产值35亿元，实现利税6.6亿元，增加就业500人。在建工程二期项目时达绿能第二个2×20万吨LNG，森泰天然气第二个20万吨LNG和拟建的汇江陶瓷53条生产线1.2亿平方米/年墙面、地板瓷砖材料项目达产后，全旗年用天然气量达43亿立方米，天然气就地转化率预计在60%以上，天然气工业项目年产值将达到160亿元，实现利税20亿元，解决劳动力就业16300人。预计2017年全旗天然气产业的总产值和税收分别占全旗地区生产总值（GDP）和财政收入的40%左右。已签约的科思油气化工有限公司年产45万吨液化天然气和50万吨改性沥青项目、天利丰燃气有限公司年产100万吨液化天然气项目，投产后局面将更加客观。
位于鄂托克前旗与宁夏银川交界地的上海庙国家级能源化工基地的建设，因适应国际、国内能源发展趋势，迎合了自治区“8337”发展思路的战略选择，是鄂托克前旗实施“工业崛起开放带动”战略，建设国家级清洁能源输出基地和现代煤化工、天然气化工生产基地核心所在。目前，一批煤炭、煤电、煤化工和天然气化工项目正在快速推进，独特的优势不断为大企业容入，大项目落地创造了条件，提供了先机。只要抓住机遇，乘势而上，鄂托克前旗人真正“扬煤吐气”，建成富裕、文明、幸福、美丽家园将指日可待。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
