【摘要】：从国家层面看，虽然“走出去”已经成为国家战略，但是利用全球农业资源的战略还不坚定，既没有纳入国家粮食安全战略总体考虑，也没有为今后大规模农产品进口作好准备，在扩大农业对外开放问题上还存在一些战略缺失，主要表现在：第一，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源的认识还有待深化。
缺乏全球农业资源利用总体战略设计_新常态时期的粮食安全战略
从国家层面看，虽然“走出去”已经成为国家战略，但是利用全球农业资源的战略还不坚定，既没有纳入国家粮食安全战略总体考虑，也没有为今后大规模农产品进口作好准备，在扩大农业对外开放问题上还存在一些战略缺失，主要表现在：
第一，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源的认识还有待深化。目前国内有关方面对农产品进口还心存疑虑，全球农业战略陷于两难困境：增加进口，担心会冲击国内农产品生产；减少进口，则难以满足国内日益增长的农产品需求。
第二，缺乏对全球农业资源利用战略的顶层设计与总体规划。目前还没有根据工业化、城镇化快速发展对粮食安全与农产品有效供给的需求，总体设计规划全球农业资源利用战略，以提高全球农业资源利用能力，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制。与此相反，部分地区和企业推进农业“走出去”时，大多各自为战，无序竞争，问题日趋突出。
第三，没有形成统一协调高效的农产品贸易战略与对外投资管理的体制。目前农业部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等问题依旧突出，部门利益、行业利益、地区利益博弈越加严重，不能适应服务于新形势下农产品大规模进口，实施农业“走出去”战略，以及农业产业安全管理的需要。
第四，没有建立有效维护国际农业贸易与境外农业投资利益的保障机制。虽然中国农产品进口规模逐年扩大、对外依存度日益提高，但大宗农产品进口既没有稳定的渠道，也没有建立境外农产品生产、仓储、物流、港口、加工、国际贸易一体的全球供应链，难以规避日益频繁的国际市场波动与安全风险。虽然中国已经成为世界上重要的农产品贸易大国，但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权，国内市场和企业的利益难以得到有效保障。
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