我国近年出现忽视小城镇作用的倾向

5.3.1　我国近年出现忽视小城镇作用的倾向

尽管早在1982年我国就明确提出并实际执行了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的城镇化方针，但多年来在学术界对我国城镇化道路的争论就没有停止过。1998年中央提出的“小城镇，大战略”各种不同意见的讨论就更为热烈。主要争论意见可以高度概括为“大城市偏向”和“小城镇偏向”2种，进一步可以细分为6种不同观点，包括:①“大都市圈战略”，源于对日本和拉美国家城市化经验的借鉴;②“大城市道路”，有关模型分析证明，人口规模在100万～400万之间的城市，其成本收益最合理;③“优先发展人口低于30万的中小城市”，因为人口少于30万的城市基础设施投入产出比不合理;④“优先发展县级城关镇”，因为县级城关镇是农村经济、政治、文化中心，有利于辐射带动周围农村地区发展;⑤“小城镇，大战略”，20年的改革开放之中，县以下建制镇受旧体制约束最少，发展最快，应该加强规范引导，而不能抑制;⑥多元模式的主张等。

多数经济学家认为中国的城市化应走大中城市扩容为主的道路，原因是大中城市的规模效益最好，吸纳农村剩余劳动力的潜力还很大。因各方选择的工作不同，农民进城并不与下岗职工争饭碗，而且发展了城市经济。因此，大中城市扩容仍有相当潜力，而小城镇发展存在着制约因素。小城镇是特殊历史条件下的产物，是在城乡分割体制下产生的。就像分散的乡镇企业一样，小城镇建设也是分散的，难以担当转移几亿农民的重任。发展小城镇不能从根本上解决农村改革与发展的问题，而且过度发展小城镇会得“农村病”，比“城市病”的问题更严重。毫无疑问，大城市是先进生产力最集中、最活跃的地方，是经济、科技、人才的聚集中心，21世纪的国际竞争实际上是城市的竞争，发展好大城市是我们重要的战略选择之一。中国的城市化应走大中小协调发展的道路。而从这两年的实际情况看，一些地方强调发挥大中城市的作用，而相对忽视小城镇的建设与发展。