美国“民主援助”的多个实施环节

三、美国“民主援助”的多个实施环节

从“民主援助”进程的多环节来看，按照美国学者罗宾逊（Robinson）的观察，美国“民主援助”项目“涉及政策设计、资助、运作等几个环节”。^[69]

第一个环节是政策设计。在这一层次上，国务院、白宫、五角大楼、中情局确定“民主促进”的地区目标，以此作为整个军事、经济和外交计划中的一部分。这一环节通常由总统和其他政府高官提出涉及“民主促进”内容的政策声明和战略计划。每届总统出台的美国国家安全战略报告、总统国情咨文一般被视为指导美国政府外交活动（包括“民主促进”活动）的纲领性文件；通过这些文件和讲话向外界传达新一届政府将要采取的政策举措的讯号。例如，2002年布什新保守主义政府公布《美国国家安全战略报告》强调：“我们将积极工作，把民主、发展、自由市场和自由贸易的希望带到世界的每一个角落。”^[70]

第二个环节是指围绕上述纲领性文件制定相关的具体政策，确立相关的项目，成立相关的机构，落实相关的经费等。在该层次上，美国政府部门的决策机构向美国国际开发署（US‐AID）和其他机构拨款成千上亿的美元，然后由USAID直接或通过其他机构（如NED）将这些款项拨给与美国决策机构有密切联系的私人机构。例如80年代围绕里根政府在全球“促进民主”的计划，美国政府引入“政治援助”项目，成立“全国民主基金会”、“美国和平研究会”等机构，并落实相关活动经费，如美国国会平均每年给“全国民主基金会”的拨款为27 500 000美元。^[71]老布什政府于1992年4月1日推出一个美国及其盟国给俄罗斯提供240亿美元经济援助的项目，以促进俄罗斯的民主化进程。^[72]小布什政府为了在中东推进“民主”，于2002年在国务院近东事务局（NEA）下设立“中东合作协会”（MEPI）。^[73]

第三个环节是指在目标国运作的环节，涉及向目标国业已存在的或新近创立的组织提供资助、指导、建议和政治发起任务。这些被资助者包括行业协会、商业理事会、地方政党、媒体、学生和妇女组织、人权组织和其他组织。这些被NED资助的组织大都是当地的反对党或组织。通过它们的工作和它们的连锁董事会成员，它们代表了一种与华盛顿“民主促进”宗旨相一致的跨国议程。在战略运作中，华盛顿希望通过其“民主促进”项目在第三世界缔造有影响的代理者——当地的政治和民间领导人，期盼这些当地的代理者具有与精英建构的社会秩序相一致的意识形态认同，借此促进新自由主义观点和倡导将被干预国纳入全球资本主义的政策。在这种被罗宾逊称之为“低强度民主”形式的政治干预中，得到资助的当地组织被期待与试图为了真正的民主化而组织起来的大众性组织进行竞争，并且战胜它们。^[74]例如，在吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”中，美国政府为吉尔吉斯斯坦民主计划提供了巨额的“政治援助”资金。到2004年，用于该国民主计划的资金高达1 200万美元。美国利用这些资金，不仅收买媒体、制造舆论和宣传，而且建立了各类公民社会中心，聚集和培训所谓的民主积极分子。如美国政府出钱资助了“吉尔吉斯斯坦美利坚大学”，该大学宣称其使命就是建立公民社会。参加推动吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”活动的除了政府组织外，还有美国全国民主基金会之类的半官方组织以及诸如“自由之家”、“国际共和政体研究会”等民间组织。如仅美国民主基金会就在吉注资数十万美元，建立了20个这样的公民社会中心。“自由之家”操控吉反对派的一家报刊《我的首都新闻》刊登了一副正在修建中的豪华住宅的照片，此豪华住宅的主人正是总统阿卡耶夫。这张照片一经刊出，就立即在这个中亚较为贫穷的国家中激起了群众普遍的愤怒和反抗情绪。^[75]