7.1.1 公共管理理论的基本内涵
现代公共管理理论从多个视角诠释着“公共性”的深刻内涵与本质特征，王乐夫等（2003）对“公共性”的内涵进行了总结：第一，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义；第二，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性；第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与；第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷；第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用。总之，公共部门管理活动的最终价值观应当表现为“公共性”，并以此为核心建立包括公正、公平、公开、平等、自由、民主和责任等在内的价值体系。[3]管安桂等（2007）则认为，公共管理的公共性伦理内涵如图7-1所示。
图7-1 公共管理的公共性伦理内涵[4]
在现代公共管理活动，第三部门所体现出的强大的参与力量和所发挥的实际作用，推动着公共管理过程中“公共精神”的复兴与壮大，“私人领域是市民社会成熟基础上的产物，它发挥社会批判功能，体现参与和监督精神，因此它的存在有助于公共性的发扬”[5]。公共管理职能的根本内涵也有别于传统的政府行政管理，“它意味着一种新治理（Govern-ance），即由众多行动者组成的一个关系网络和众多行动者之间的合作伙伴关系”[6]。因此，现代公共管理思想实则体现为一种开放的思维模式，“开放式的参与体系打破了政府提供公共产品的垄断，通过民营化和合同转包的方式还权于社会，为有能力提供公共服务、实现公共利益的各类公共组织提供了广泛参与和充分发展的机会”[7]。公共管理作为一种新的治理模式，不仅注重管理的效率与效能，更重要的是，其多元主体的共同协作体现出公共管理以实现公共利益和提供公共产品与服务为目标的核心价值观，这也是伴随着人们在公共领域中的利益要求而应运而生的必然结果。
7.1.2 旅游公共管理的特点与作用
我国的旅游管理经历了由计划经济体制向市场经济体制的巨大变革，旅游管理模式也“正在从以核心旅游要素为主的旅游行业管理，经由更加综合的旅游产业管理，向全面的旅游经济管理转化”[8]。传统的旅游行政管理显然已经不能够适应目前快速变化发展的旅游市场，也与社会文明进步对旅游活动的重新认识与定位产生严重脱节，因此，无论是宏观的社会环境，还是微观的旅游环境，都对现代旅游管理提出了新的要求。“社会性是公共性存在的基础，而公共性则是社会性的特殊，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），体现出公共管理区别于其他管理的本质特征”[9]，树立科学的旅游公共管理理念与管理方法使公共性与社会性在新的社会领域内得以统一的实现。旅游公共管理可以定义为：“以政府为核心的旅游公共部门及非营利组织，运用现代公共管理的基本理论，以提升管理效率为重点，以增加旅游的社会福利为目的，对旅游活动进行计划、组织、协调和控制，并提供旅游公共产品和服务的活动总称。”[10]
基于城市旅游业发展的突出特点和必然要求，城市旅游产品的供给与管理集中反映了私人部门介入公共产品生产，并广泛参与旅游公共管理的变化趋势；与之相对应，政府公共部门逐渐摆脱行政管理一言堂的角色，成为现代公共管理活动中的引导者与协调者。旅游公共管理主体的多元化对于旅游业发展的重要作用集中体现为如下三点：
（1）有力地激活旅游公共资源的经济价值，使之能够以旅游产品的形式进入到旅游市场，并且在满足公众利益的同时获得一定的经济利益，从而为资源的维护、开发与发展提供经济基础；
（2）有效地对抗传统行政管理体制下的弊病，例如，旅游公共资源的闲置与荒废等，从而有效地增强政府公共管理的职能和效率，使政府管理具有市场竞争意识和紧迫感，实现“公共性”的回归；
（3）私人部门参与到公共部门的管理，既能够借相关政策法规之利提供旅游公共产品以履行自身的社会责任；又能够运用先进的企业管理方法从中获取正当的经济利益，是企业等私人部门在社会和市场上获得双赢的“两全其美”之法。
“公共利益与个人利益之间既有一致性，又有冲突性；在公共利益与个人利益之间二者存在着内在张力……互蒙其利便是双方客观、整体、全面的关系。因为有时二者可以相得益彰，皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动的，而不是分离的。”[11]旅游公共管理机制的建立主要是解决如何协调与平衡旅游发展过程中的公共利益与私人利益，它一方面有助于加强旅游产品的公共属性，强化其公共利益，并且有助于城市公共生活领域的形成与完善；另一方面服务于旅游经济的健康运行及旅游市场的健康发展，通过制定相关政策法规鼓励私人部门供给更多的旅游公共产品，共同建设城市旅游环境。
7.1.3 博物馆建立旅游公共管理机制的必要性与可行性
博物馆作为城市公共文化空间以及旅游公共产品，应当建立起符合自身发展特点的旅游公共管理机制，从而推动博物馆旅游文化产业的健康发展，透过以下三个方面的论述能够更好地理解旅游公共管理机制对于博物馆旅游发展的重要意义：
第一，现代城市博物馆的功能已经发生了重要的改变，由传统的文物保管与收藏为主发展为以文化展示和文化传播教育为主，并且作为城市文化建设的重要内容，成为城市文化特质的表现手段和文化意蕴的承载体。随着博物馆旅游功能的拓展，城市博物馆的数量、种类和品质等已经成为衡量现代化城市综合发展的一个重要指标，并且已经成为与经济发展水平相匹配的文化发展水平的标尺之一。因此，现代博物馆旅游发展所形成的功能、身份与责任要求建立起一种面向公众的、具有公益性特点的公共管理机制，从而更好地发挥博物馆服务于大众、社会和整个城市的功效。
第二，行业博物馆和民间博物馆逐渐成为城市博物馆建设的中坚力量，也推动了博物馆功能在文化创意、旅游休闲、娱乐教育等方面的创新发展，从而不断满足现代人的生活理念和对生活品质的要求。企业、个人、社会组织等非政府部门不断的参与到博物馆的旅游开发与经营管理当中，这也在客观上要求建立以多元主体为核心的旅游公共管理机制，使博物馆在旅游市场化的过程中能够掌握更加先进的管理理念，并能够通过新颖的主题活动、先进的展示手段和有效的市场营销获得良好的市场份额。
第三，博物馆旅游发展已经成为现代都市旅游的重要组成部分，它不仅是对博物馆现代功能一种最有效的、最普遍的开发与应用，而且也是现代都市旅游发展的新亮点。以旅游公共管理理念看待博物馆的旅游开发与管理，其核心内容是博物馆旅游产品不只是单纯的旅游产品的经济性开发，而是具有丰富的社会意义和政治意义在其中；博物馆不再是针对特定群体的文化展示场所，而是成为富有现代城市生活意义的公共领域，是人们相互交流沟通的公共场所，对于城市居民和外来旅游者而言都具有同样重要的意义。因此，博物馆旅游发展的深刻涵义与目标实现都要求博物馆建立旅游公共管理机制，并着眼于其公共性本质不断提升博物馆旅游的各项功能。
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