促进维和部队中的艾滋病预防

美国选取多边合作形式的基本策略之一是利用已有的全球及地区多边框架，将新的合作内容融入其中。这在促进维和部队中艾滋病预防的议题上表现得最为突出。美国将艾滋病问题定位为国际安全问题的重要原因之一，就是它威胁到维和部队执行使命。因而，促进维和部队中的艾滋病预防，是美国这一时期多边合作的重要内容之一。

首先，在美国支持的、以维和为目的的非洲军事训练中强调艾滋病预防的问题。1996年，美国对外援助署曾经提出在艾滋病议题上为外国武装部队提供援助的三项前提，包括：第一，为警察与军队提供的援助应是更大范围内援助项目的一部分，而如果不将上述人群包括进来，则总的公共卫生的目标会受到损害；第二，针对警察与军队的项目应当与普通人群一致；第三，项目以及通过其提供的物资不得直接被用于执法、军事行动以及国内安全的其他行动。^[103]长期以来，美国在这一领域的活动依然是相当有限的。为了克服法律法规的限制，更好地应对艾滋病问题，国会扩大了对这一议题上的对外援助的授权，在《1961年对外援助法》中增加了一条：“为撒哈拉以南非洲国家提供医护培训与训练设备，不受任何限制对外援助的条款的约束”。^[104]可见，安全化的政策后果之一就是能够突破传统程序与规定的束缚，以一种“非常规”的方式应对问题。

《2000年全球艾滋病与肺结核救助法》中尽管强化了美国的国际承诺，但提出明确行动计划的议题只有一个，就是帮助非洲国家军队预防艾滋病。该法指出，“国会认识到，艾滋病的传播对非洲安全构成威胁，国内动荡与战争将加速这一疾病向该大陆的不同地区的传播，而非洲国家军队士兵中艾滋病毒的感染率不明，但估计在一些国家中高达40%”。为了在非洲国家的军事组织中进行教育与训练项目，“美国应当保证在‘非洲危机反应倡议’（African Crisis Response Initiative）的课堂训练中包括防止艾滋病传播的教育内容”。^[105]

“非洲危机反应倡议”是由美国国务院发起、自1997年7月开始实施的一项巩固非洲安全结构的多边计划。战乱横生的非洲不符合美国的利益，而90年代初期在非洲的经验让美国认识到，“非洲国家愿意使用自己的军队进行维和行动，但他们在装备与训练准备上拥有的资源相当有限”。为此，“非洲危机反应倡议”旨在向非洲地区国家的维和部队提供必要的训练与物资。当联合国或地区性的国际组织，如西非国家经济共同体（Economic Community of West African States）、南部非洲发展共同体（Southern African Development Community）等向美国发出请求与授权时，非洲国家得以部署在此计划下训练的部队。^[106]这一计划已经在塞内加尔、乌干达、马拉维、马里、加纳、贝宁、科特迪瓦、肯尼亚等国付诸实施。

由于基本的国际多边框架业已存在，美国新的训练项目的启动过程也相对顺利，到2000年底国家安全报告发布时，美国已经开始这一“集中在撒哈拉以南非洲国家中开展对军队防控HIV/AIDS的训练与预防活动”的计划。^[107]到2001年，“非洲危机反应倡议”中已有一个“深入的”在军队中防治艾滋病的计划了。^[108]以乌干达为例，在90年代初期，其军队——人民防务力量（Ugandan People's Defense Forces）中艾滋病毒感染率相当可观，在上述合作框架下，乌干达军队强化了对艾滋病基本知识的宣传，通过“检测后俱乐部”（the Post-Test Club）举办的类型多样的活动提高士兵对艾滋病的意识，并尽力减少对患者的歧视态度。^[109]

此外，美国也推动在联合国维和行动中对艾滋病问题的重视。在将艾滋病问题纳入安理会加以讨论后，国际社会对这一问题的认识普遍得到加强。在此背景下，美国表示，联合国维持和平行动部必须将防止维和人员传播，以及被传播艾滋病作为维和使命的内容之一，否则，作为常任理事国的美国将不会对任何维和行动投赞成票。^[110]在美国的努力下，在2000年2月与3月向塞拉利昂以及刚果派出维和部队的决议中，安理会明确地写入了“关注HIV/AIDS对国际维和人员健康的潜在威胁”的内容，并“鼓励联合国重视维和人员在执行任务期间防控艾滋病以及其他传染性疾病”。^[111]7月份，经安理会投票全体一致同意的1308号决议强调需要加强对维和人员预防艾滋病的教育，并“鼓励”各国对维和人员进行艾滋病毒筛查。

出于对主权的尊重，维和人员艾滋病毒筛查政策最终还是由各国自行决定，因而不同国家的实际做法各有差别。例如，美国与印度要求本国参与维和的人员进行强制性的艾滋病毒检测，而丹麦与英国则采取自愿检测的政策。在这一问题上，美国驻联合国大使霍尔布鲁克表示，他“十分清楚”联合国没有权力要求每一位参加维和行动的士兵进行艾滋病毒的检测，但“既然他们成为维和部队的一员，就应该确保对艾滋病的预防是其活动的核心之一”。^[112]

可见，由于维和部队中的艾滋病问题是这一时期美国重点关注的内容之一，它不仅积极地将此议题融入本国发起的多边合作，还尝试通过联合国安理会的框架谋求与国际社会的合作。