苍南县工业发展综述

第一节　苍南县工业发展综述

苍南建县于1981年，适逢改革开放初期。新的苍南县委、县府领导，为加快工业生产发展建设步伐，改变苍南工业经济落后面貌，认真贯彻落实中共十一届三中全会以来的一系列方针政策，依靠群众，充分发挥广大群众首创精神，为推进整个工业经济的发展，加快实现农村工业化和城乡一体化进程，在各个不同年份中先后出台了相关改革改制和“扶优扶强”等一系列行之有效的优惠政策。从1981年建县至2011年，经过30年的努力拼搏，使工业经济发展建设跃上了持续稳步快速增长的新途径。苍南全年工业总产值从1981年的0.6615亿万元，到2010年增到658.5亿元，增长995倍。工业经济质量、产品结构、区域经济发展、规模经济、骨干行业及重点产品的快速形成，园区建设、工业强镇的突起等，使苍南的工业面貌获得了日新月异的大变化，其发展历程大体划分为四个不同阶段:

第一阶段（1981—1985年）。由于历史的原因，刚建县时，苍南县工业经济十分薄弱，工业企业寥寥。从1949年中华人民共和国成立，至1981年苍、平两县分设时，在三十三年的历史中，所有新建的农机、内配、食品、造纸、建材和化工等国有工业，全部在新的平阳县境内。在苍南县境内的县属全民工业，除矾山国营天成矾厂和灵溪国营米厂二家小企业属新建外，其余均是在1956年社会主义改造时接收过来的几家小酒厂、小米厂、小矾窑、小电厂等老企业。集体工业也都是在合作化运动时期，由许多个体手工业户组织起来的合作社（组），民营及个私工业尚属空白。1981年，苍南全县工业企业有488家（含市属工业），从业人员28191人，工业产值6615万元，企业固定资产原值3457万元，利税总额535万元，其中全民工业产值1759万元（包括市属矾矿）、集体工业产值4716万元，分别占全县工业产值的27.34%和72.27%，工业总产值占工农业总产值26.57%，全县人均工业产值70元，这就是苍南建县时工业经济基础的状况。

1981年后，在中共十一届三中全会精神推动下，县委、县府按照上级有关工业整顿工作的部署，针对境内工业经济的实际，按照企业整顿若干标准，从1982年始，经过将近三年时间先后对国有和城镇集体工业开展了综合性的企业整顿，提高了企业经营管理水平，改变了企业经营管理不规范的状况。1984年，贯彻中央精神，执行“对内搞活，对外开放”的方针，逐步放宽工商企业登记准入政策，允许农民进城经商办企业，并积极推行各种类型经济责任制和经营承包制，推行厂长（经理）负责制，使企业所有权和经营权分开，逐步扩大企业自主权，从而进一步调动了生产工人和企业经营者的积极性，促进了工业生产的发展。尤其是乡镇企业得到肯定认可后，苍南出现了一个全民、集体、个体经济一起上，多种经济成分并存同步竞相发展的局面。由于农村实行家庭联产承包责任制后，广大农民放开脚手，率先发展家庭工业，积极探索脱贫致富门路，因此，出现了大批农村剩余劳力迈向第二产业战略的转移，尤其是地处平原地带的龙港、灵溪、金乡、钱库、宜山等地，先后涌现出一支达数千人的外出跑业务大军，为乡镇企业找原材料，推销产品，牵线搭桥，沟通信息。同时，他们还闯出一条“自愿组织，自行集资，自我发展”的发展工业新路子，使城乡掀起了一个镇办、乡办、村办、联户办等四轮并举办企业的态势，相继办起了一批具有苍南地方特色的股份合作和集体所有制乡镇工业，涌现出一批经商办企业的农民企业家队伍。如1985年全县乡镇工业产值增到15586万元，比1981年4549万元增长2.42倍，不仅有力地推进了乡镇工业经济的发展，而且大大加速了农村工业化的步伐。随着小商品的发展，境内相继形成了金乡商标、宜山腈纶纺织、龙港毛毯、湖前塑编和灵溪塑编等工业品专业市场，极大地推进了境内以“小商品、大市场”为基本特色的经济格局的发展，使全县工业生产跃上一个新的台阶。1985年，苍南全县乡以上工业产值增到24759万元，比1981年建县时增长2.74倍，其中全民工业产值2333万元，集体工业产值22426万元，分别比1981年增长28.9%和3.35倍，其中乡镇工业产值增到14886万元。随着工业生产的增长，企业后劲相应得到增强，1985年底，苍南县独立核算的全民和集体487家企业固定资产达6426万元，比1981年增长86.58%。还涌现出如县自动化仪表厂、县机械厂、县陶瓷总厂、县烟花总厂等一批省、市先进企业，并培育出一批具有一定生产规模的重点企业、骨干行业和龙头产品，为推进境内工业经济持续稳健快速发展打下良好基础。

第二阶段（1985—1995年）。苍南县在积极探索农业生产适度规模的同时，对工业生产实施了以“打基础，调结构，上水平，增效益”等一系列新举措。境内工业生产先后广泛开展了以“质量、品种、效益”为中心的群众性活动，国有工业和城镇集体工业按照中央提出“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的工作指导方针，并提出了工业生产发展新思路，组织新的优势，迎接新的发展，以强调速度转向经济效益，发展优势产业和开发新产品，提高企业效益等新措施。尤其是二轻集体工业，认真组织学习绍兴二轻工业的“勤俭办厂，艰苦奋斗；说干就干，务实精神；找米下锅，推车卖饭，苦干精神；爱厂如家，敢说敢干，主人翁精神；不断进取，开拓拼搏创新”的五种精神，从而推进了二轻工业生产的新发展，1992年全县二轻工业产值达到17914万元，比1985年4939万元增长2.62倍。

随着改革开放不断深入，宏观经济环境逐步松动，苍南县农村股份合作企业似雨后春笋般纷纷突起，但是，由于企业生产经营管理暴露出许多新情况和新问题，归纳起来主要是企业经营管理上六个不规范的问题:一是企业无正名；二是企业经济性质界线不清；三是企业无地位；四是企业无头；五是企业创办无序和财务无制度；六是企业无规矩等经营不规范的问题，阻碍了苍南乡镇企业健康的发展。因此，为了搞好乡镇股份合作企业经营管理规范化，巩固乡镇企业稳步健康发展，苍南县委、县府采取措施，由企业主管部门牵头，深入企业通过调查研究，从全县乡镇企业实际情况出发，并于1987年和1988年先后写出针对苍南农村股份合作企业规范化问题，《在引字上下功夫，大力发展股份合作经济》和《苍南县股份企业存在问题和对策》两个调查报告，不但引起温州市委的重视，而且成为市委颁发“关于农村合作企业若干问题的暂行规定”一文提供了事实依据。同时还制定出一套适合乡镇股份企业经营规范化的制度，并于1988年11月选定在桥墩啤酒厂（今南方啤酒厂）进行试点，将试点成功的经验，在苍南各乡镇企业中推广实施，使全县乡镇企业存在六个不规范的问题得到化解。苍南乡镇企业规范化试点成功经验，不仅在全市农村股份企业规范化会议和全省农村工作会议上得到推广，而且得到了市委、省委的好评。于1990年2月12日还成为农业部颁布《农村股份合作企业示范规定》一文件中列为典型蓝本。从此，苍南乡镇企业生产出现一个多轮驱动，多业并举，在提高中求发展，在发展中再提高的蓬勃发展好势头。例如1993年苍南县村以上乡镇工业总产值增到145589万元，比1992年增长41.71%，产品销售额达144041万元，上交税金8289万元，利润总额达2770万元，分别比上年增长40.52%、16.93%和69.8%，出现了产值、销售、利税同步高幅增长的良性态势。至1995年底，苍南农村股份合作企业的工业产值增到130226万元，比1990年增长63.4倍。

为了加速苍南工业生产的发展，从1993年开始，苍南县委、县府连续公布各个年度的龙头、重点和扶持企业名单，并实施了一整套优惠配套政策，鼓励扶持工业经济的发展，对推进苍南农村工业化和城乡一体化的进程发挥了重要的作用。这个时期，苍南县国有工业和城镇集体工业体制改革不断深化，承包责任制进一步完善，企业组织结构不断在优化，逐步迈向集团化，规模化方向发展。企业管理进一步加强，企业上水平、上等级取得了新成效，乡镇股份合作企业经营管理实现了规范化。因此，大踏步地推进了苍南工业经济稳步快速的增长，至1995年底，苍南县全部工业企业个数增到37039家，工业总产值达到707818万元，分别比1991年增长16.55倍和5.34倍。企业后劲明显增强，全县乡以上独立核算工业企业固定资产原值达69230万元，比1991年23151万元增长2倍，利税总额17471万元，比1991年7708万元增长1.26倍。企业规模经济进一步扩大，年销售产值在500万元以上规模企业，由1985年的4家增长28家。工业产值由1991年的93990万元增到254160万元，增长1.71倍。并涌现出上国家二级企业水平的苍南县自动化仪表厂和一批上省、市级水平的先进企业，还培育出一批省、市名优产品和名牌商标。在境内形成了以塑料制品、印刷包装、工艺美术、纺织、食品饮料和机械仪表等6大骨干行业为支柱和一批具有一定生产规模的重点骨干企业并存的工业经济格局。

第三阶段（1995—2000年）。这个阶段，在国家宏观经济环境发生深刻变化和亚洲金融危机影响加大的情况下，苍南境内工业经济建设紧紧围绕“质量立县、技术兴县”和“信用立县、名牌兴业”的经济发展总目标，认真贯彻稳中求进的方针，狠抓上规模、创名牌、增投入、抓技改、建园区、育新点、拓市场、促改革和整规生产秩序等重点工作环节。并贯彻落实浙江省人民政府1994年《关于加强企业技术改造若干政策的通知》的部署，从1997年后，苍南县政府又先后出台了“县工业重点企业和扶持企业若干优惠政策的通知”、“加快工业集中布局的若干意见”、“县龙头工业企业若干优惠政策的通知”、“县科技进步优惠政策”、“县示范工业园区投资若干政策”等一系列优惠配套政策，同时积极推进两个根本性的转变，使工业经济取得了保持适度快速增长的良好态势。至2000年底，适逢苍南建县二十周年，全县工业总产值增到171.70亿元，比1981年增长258.56倍，比1995年增长1.42倍，年均增长在33.99%。从业人员达到10.2万人，比1981年2.82万人增长2.61倍。工业总产值占工农业总产值比重，由1981年的26.54%上升到90.99%，工业增加值占国民生产总值的比重，由1981年的14.4%上升到46.74%，使工业整体素质有了明显提高。如建县初期，苍南县仅有16家小型全民企业和471家小集体企业。至2000年底，各类生产企业总量增到26148家，其中国有工业6家，集体工业25家，各类民营个私工业为26117家。规模企业增速加快，年产值在500万元以上规模企业增到187家。工业集聚程度明显增强，苍南相继建立了龙港示范工业园区，灵溪示范工业园区，金乡工业园区等9个工业园区。骨干生产行业优势明显，如塑料制品、印刷包装、食品饮料、复合材料、纺织、机械仪表及工艺礼品等七大行业成为全县支柱的骨干现代工业。工业经济效益提高显著，2000年底，如全县500万元以上规模企业，利税总额达26293万元，职工人均提供利税达11917元，是建县初期的49.15倍，年均增幅在22.75%。工业所有制成分结构出现了大变化，2000年底，在全部工业总产值中，国有工业5853万元，占0.34%；集体工业99394万元，占5.78%；城乡个体工业737339万元，占43%；其他各类民营工业874418万元，占50%。从此，个私民营工业成为境内工业经济的主体。在轻重工业发展中，轻工业增速快于重工业，轻工业产值达1616469万元，重工业产值达100535万元，轻工业比例由1995年的89%上升到94.1%，重工业比例由1995年的11%下降到5.9%。但是，境内工业经济仍以“轻、小、加”结构为主体的工业格局。

第四阶段，从2000年以来，工业经济建设，在苍南经济实现跨越式发展战略指导下，以提升工业产业层次，从解决工业生产“低、小、散、乱”的问题入手，先后实施了整合资源，优化结构，再造优势，加大技术改造力度，加快工业园区建设，整规生产秩序等一系列举措，把主导产业做强做大，进一步发挥行业规模优势，有力地推进工业经济持续稳步快速增长。至2010年底，苍南县工业产值增到658.5亿元，比2000年增长2.84倍，其中年销售产值在500万元以上规模企业工业产值272.63亿元，比2000年增长3.8倍。工业竞争力不断增强，规模企业不断扩大，由2000年187家增加704家。行业优势进一步显示，2010年工业总产值超10亿元的行业有7个，分别为:农副食品加工业、纺织业、造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介的复制、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等，该7大行业规模以上企业共实现工业总产值216.36亿元，占规模以上工业总产值比重79.34%。产品出口交货值占销售产值有明显增长，由2000年的5.55%上升到8.54%，完成利税总额189939万元，比2000年增长6.20倍，使苍南的工业经济又迈上了一个新的台阶。

综上所述，从1981年建县三十年来，苍南广大干部和职工群众在县委、县府直接领导和各级党政机关积极支持下，认真贯彻落实党中央、国务院各个时期的方针政策，尤其是党的十一届全会以来的一系列改革开放方针政策，给工业经济注入了生机和活力，调动了生产者和生产经营者的积极性和创造性，发扬了自力更生、艰苦奋斗、顽强拼搏、积极开拓和创新的精神，使乡镇工业异军崛起，打破了几千年来农村单一的农业经济结构的格局，闯出一条具有苍南地方特色发展良好工业化和加快城乡一体化的新路子。至2010年底，苍南县工业总产值是建县时1981年的1020倍。形成了以龙港、灵溪、金乡、钱库、宜山等五个工业经济名镇，涌现出一批工业产值超亿元的如瑞田、金田、盛宇、丰华、强盟、熊猫、昌盛等骨干龙头企业。以及经济效益佳，对国家贡献大的100家工业百强企业，培育出一批国内名优产品和知名商标。从此，使全县工业经济形成一个以印刷包装业、塑料制品业、纺织工业、机械仪表业等几大支柱行业为骨干，以龙港和灵溪分别被国家命名为“中国印刷城”和“塑编之都”两大产业制造基地为基础，形成了一个以民营个私经济为主体的工业经济所有制结构新格局。^[11]