制度外表达与群体性事件的生发机制

（二）制度外表达与群体性事件的生发机制

在承认个体正当利益的基础上，建立制度化的利益表达机制的目的，就是让社会成员通过正常、合法的制度化渠道来表达自己的利益诉求，从而使政府和党委能够对各类利益进行协调与综合，并尽可能在政策层面上达成各种利益间的整合。但是，诉求反馈机制失灵，正常有效的利益协商、调整机制缺失，导致相当一部分社会群体，特别是利益受到损害的弱势群体的利益诉求无法通过正常的渠道得到满足，最终往往只能借助于非制度化的集体行动，以造成重大社会影响的方式给政府施加压力，迫使政府认真地“倾听”他们的利益诉求。

在重庆主城区8000多辆出租车全城停运之前，出租车主、驾驶员多年来亦不断向交通运管、公安交管部门反映黑车多、收入降低、加气难、罚款多等问题，部分出租车司机还曾试图策划“罢运”，但令人遗憾的是，他们的种种诉求长期没有得到应有的回应。在制度化表达渠道的低效与缺位的情形下，选择制度外的利益表达方式，就成为出租车司机群体无奈而理性的选择。

在当代中国，存在着大量的不同的利益表达主体，不同的社会阶级、阶层以及不同的民族、宗教和职业集团，都有自己不同的利益要求。社会成员的这些利益需求，无论是共同的还是各不相同的，都会向一定的利益诉求对象进行诉求。⁽⁵⁾在现实的治理过程中，一个普遍的现象是，如果一些群体多次找政府反映问题而始终得不到放心的答复和解释，最终极易在集体上访过程中演变为上千名群众参与的暴力冲突。而如果有关领导尽早出面对话、协商、解释疏导，事态的演变可能就不会走向极端化。对群众利益诉求的迫切性、群众情绪可能导致后果的严重性估计不足，事前对有关情况不了解，这些都是政府在群体性事件萌发阶段中的缺位表现。

在群体性事件的生发机制中，诱致因素、信息传导与群众参与是三个主要的构成要素，三者相互作用促进了群体性事件的发生与发展。群众参与群体性事件，多数是因切身利益或相关利益受到了损害，而在他们维护权益、要求利益平衡过程中，一些制度外的沟通渠道，比如QQ群、网络论坛等，成为参与者彼此信息传导的重要形式；一些具有强烈的实用主义色彩的类似于行业协会或者工会性质的群体和组织，也可能成为部分群体制度外利益表达的重要途径。

在重庆出租车罢运事件发生之前，罢运的消息通过车载电话、QQ群以及手机短信等方式在出租车司机间传播，而晚上还有部分组织者以传单的方式号召出租车司机11月3日参加罢运。在官方看来这是一种具有某种程度的“非法”性质的组织活动，但正是这种“非法”抑或非正式的组织活动承载了广大出租车司机的利益表达期望。在这样一种带有风险性的集体行动面前，大部分出租车司机采取了最为直接、也最为便捷的“无言的支持”方式，以各种借口响应“罢运”，试图在制度外的表达方式与合法的利益诉求之间寻求一个平衡点。