江西省吉安市人口聚集规模与城市化发展目标

4.2.1　江西省吉安市人口聚集规模与城市化发展目标

4.2.1.1　江西省吉安市人口聚集规模

人口聚集能力的强化是城市化进程中区间内各个优势组合形成的规模效应，而不单纯是人口聚集的结果。城市化其实是一种空间的聚集，归根到底是人的聚集。在这个聚集过程中，由于城镇工业化的吸引力和农业现代化的“挤压”，城市化过程中人口聚集的主流必然是区间内农业人口向非农业人口的转换。同时，随着自身城市化步伐的加快，区间外人口也会以创业投资，就业服务、旅游消费等多种方式流入。

第一，吉安市城市人口聚集规模。谋求聚集效应最大化是推动城市化进程的最基本动因。城市化的本质其实就是空间聚集、人口聚集(如人口集中化、人才密集化)，专业聚集(行业和企业集中配置)、市场聚集、资体聚集等各种规模活动的聚集化过程。而在这其中，人口聚集能力的培育与强化是整个城市化过程的关键因素之一。吉安市城市发展目标是城镇体系进一步完善，城镇承载能力得到显著增强，与城市化发展目标相适应，从加快农村剩余劳动力转移，加速城市化进程的角度出发，吉安市也提出了新的人口聚集发展目标:“一市三区，两江三岸，山水环绕”的生态型中心城市，形成初具规模、功能完备、布局合理的市、县、镇三级城镇体系。城市化进程加快是未来发展的主导趋势，也是解决“三农”问题的根本途径。“十一五”期间，随着统筹城乡发展力度的加大，城镇户籍制度改革的深化和工业化的推动，预计吉安市城市化将进入一个更快的发展阶段，按年均提高2%这一目标测算，到2010年，城镇人口将增加54万人，其中，中心城区人口增加23万人，各县(市)城区增加1.7万人，共增加19万人，除县城区镇以外的每个建制镇增加600人，共增加12万人。到2010年，全市城市化率达到41.3%，城镇建成区面积达到190km²，中心城市建成区面积达到55km²，人口达到50万人。形成中心城市——重点城镇——小集镇或中心村一体化辐射网络。

第二，吉安市中心城市区人口聚集能力培养的困境。吉安市依据自身的发展特性和需要，提出加快城市化发展进程的一系列目标和战略规划，但是如何充分发挥吉安市吉州区、青原区的中心城市人口聚集能力，如何协调中心城市与市内其他城镇单元间的人口聚集互动关系，需要我们作出具体的分析，提出因地制因的发展对策，特别是在“政府主导型”的城市化进程中，如何寻求合理而具实效的政策支持，就成为吉安中心城市人口聚集能力培育的重中之重。

4.2.1.2　城市化发展目标

吉安市是江西中部地区的中心城市，赣江、京九铁路和国道穿城而过，赣粤高速公路在城市西郊纵跨，这使吉安成为江西乃至全国南北交通的要冲。目前，吉安市正面临着加速城市化发展的机遇和历史使命，如何实现吉安市中心城市人口聚集能力的提升，如何协调中心城市与区域内外其他单元间的人口聚集与流动，如何针对吉安市城市化发展的自身特性和需求，提出一系列政策支持，就成为吉安城市化发展进程中“政府主导”的关键所在。

第一，做大中心城区，增强辐射能力。吉安市应依托各种自然与人文资源优势，把吉州、青原两区建成适宜创业和居住的江西中部中心城市，进一步巩固和强化中心城市的核心地位。按照产业聚集、功能完善、节约用地、合理布局、彰显特色的原则，加快中心城市的产业聚集和人口聚集，增强中心城市的聚集和辐射能力，实现城市规模和结构层次的新跨越，使之成为京九沿线城市带江西走廊上产业发达、经济繁荣、功能完善的现代化区域性中心城市。

首先要突出城市特色，优化城市空间布局。充分结合吉安市自然山水格局，构建自然生态环境和绿色景观体系，形成风格独特的城市山水景观格局。在城市建设中，推进吉州南展北扩、青原东进、敦厚北延步伐。加快滨江新区、城南新区建设，加速推进中心城区与吉安县城连接融合，构建“两江三岸、一市三区”的大城市框架。

其次要明确城市定位，优化产业布局。吉安市中心城区的产业布局中，吉州区要立足现有产业基础，培育发展电子、食品和轻工业，同时配合城南、城北新区的建设完善行政、商贸、城市旅游、文化体育、社会公共服务等各项城市功能;青原区要依托华能电厂、吉安火车站、井冈山大学和贸易广场，利用后发优势，重点发展物流、教育、旅游、商贸等现代服务业;敦厚区要依托市高新技术开发区和工业园区重点发展高新技术产业和食品、药化、电子等综合工业。通过三个区的协调发展，使吉安市成为赣中重要的轻型现代制造业基地和商贸旅游中心。

再次要加强市政建设，提升城市品位。吉安中心城区要积极开展创建国家级卫生城、双拥模范城、历史文化名城、园林城、文明城的“五城”联创活动，加强市政设施建设，提升城市文化品位;加强生态建设，调整林种结构，搞好环境绿化，改善城市人居环境，建设宜居吉安。

第二，强化县域功能，提升县城形象。在中心城区的带动下，吉安应把其他10县1市建成各具特色的县域经济中心城市。加快县城的发展，不断拓展和完善县城功能，使之发展成为本地区的经济文化中心，增强县城的聚集和辐射功能。井冈山市要围绕打造国际旅游胜地目标，依托丰富的旅游资源，大力发展旅游业和陶瓷加工业，建成国内一流、具有国际水准的花园式旅游城市;吉水、泰和县城要按照中心城市卫星城的定位，进一步拓展城区规模，完善城市功能，强化产业支撑，尽快扩充县域经济总量和县城人口规模。其他县城要从自身的资源条件和比较优势出发，以工业园区为载体，注重培育各具特色的主导产业，加快县域经济发展，成为具有较强经济实力和辐射力的经济中心，促进本地区工业化和城市化水平的提高。要加强县城市政公用设施建设。加强县城生态环境建设，做好环境绿化美化，大力开展创建省级卫生城、文明城和园林城市活动，从整体上提升县城形象和品位。

第三，加快小城镇建设，发挥带动作用。重视县域经济发展的基础上，在县城周围、交通沿线、重要口岸、重要经济区建成一批具有一定辐射力和带动作用的中心集镇，构建以县城为中心，以中心城镇为重点，带动周边集镇的不同层次、各具特色、功能各异的城镇格局。吉安应以24个省级重点建制镇和87个中心建制镇为重点，加快小城镇建设步伐，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和聚集农村人口的重要场所。着力抓好中心城区卫星镇的建设，出台扶持政策，尽快壮大卫星镇的人口规模和经济总量。首先是完善小城镇功能，进一步加大对小城镇基础设施和公共服务设施的投资力度，逐步完善道路、能源、给排水、垃圾处理、通讯、信息网络等设施，切实改善小城镇的生产条件和居住条件;其次是繁荣小城镇经济，依据各地的区位优势、资源优势，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，提高小城镇经济实力。围绕发挥小城镇功能，兴办各种服务业，因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场。最后是充分利用风景名胜及人文景观，发展古镇名村旅游业。