全面贯彻落实党的民族政策

全面贯彻落实党的民族政策　推动民族团结进步事业蓬勃发展

宁夏回族自治区党委、政府历来十分重视民族工作，始终把促进民族团结、实现共同进步作为民族工作的根本任务来抓实抓好。长期以来，在党的民族政策光辉照耀下，全区各族干部群众共同团结奋斗，共同繁荣发展，谱写了一曲曲壮丽的民族团结诗篇。在促进民族团结进步事业蓬勃发展的伟大实践中，始终把握和做到以下几点：

第一，全面正确地贯彻党和国家民族政策，依法保护少数民族合法权益。党和国家民族政策是民族团结进步事业的生命线。为了推动党的民族政策和《民族区域自治法》全面贯彻落实，宁夏回族自治区充分行使自治权力，先后颁布实施了《宁夏回族自治区清真食品管理条例》《宁夏回族自治区民族教育条例》《宁夏回族自治区关于尊重少数民族风俗习惯的规定》等一系列地方性法规，制定出台了《关于进一步加强民族工作的决定》等重要文件，为全面贯彻落实党的民族政策，保护少数民族群众的合法权益提供了法律和政策保证。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，开斋节、古尔邦节全区各族干部群众放假一天，各级党政领导干部深入清真寺祝贺节日。在回族聚居地区建立回民公墓。将清真食品纳入食品安全管理体系，依法加强管理。严格审查涉及民族宗教内容的图书音像制品。深入广泛地开展党和国家民族政策贯彻执行情况大检查，坚决防止发生伤害民族感情、损害少数民族合法权益的情况，在全社会形成了相互尊重、追求团结的良好风尚。

第二，全面贯彻落实科学发展观，着力加快民族地区经济社会发展。加快发展是实现各民族共同团结进步的基础。宁夏南部山区和中部干旱带是少数民族聚居的贫困地区，也是革命老区，人居环境差，自我发展能力不足，实现又好又快发展，必须贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，全面推进。自治区党委、政府先后四次召开固原工作会议，专门研究回族聚居地区的发展问题。2006年又召开全区民族工作会议，出台了《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉的意见》，明确规定扶持少数民族和少数民族地区加快发展的措施。紧紧抓住国家实施“八七”扶贫攻坚计划和西部大开发等重要历史机遇，集中人力、物力、财力，着力在少数民族地区进行扶贫攻坚，先后实施了扬黄扩灌工程和“1236”工程，在回族聚居的南部山区先后建成10余个扶贫扬黄工程，将黄河水引向旱塬，解决了70多万人饮水问题，开发水浇地160多万亩，极大地改善了宁南山区和中部干旱片带人畜饮水困难的状况，有效改变了靠天吃饭的贫困面貌。在红寺堡建成全国最大的少数民族生态移民区。通过多种形式的移民开发，50余万人彻底改变了靠天吃饭的历史，稳定解决了温饱。在扶贫开发中注意向民族地区和少数民族倾斜，有效改善生产条件，使当地群众吃水难、行路难、看病难、孩子上学难的问题得到很大的缓解，广大回族群众的生活水平和回族聚居区的生产条件发生了根本性变化。着眼构筑内陆开放型经济新格局，充分发挥回族自治区的独特优势，着力加快发展清真食品产业。坚持“优先发展、重点扶持”的原则，高度重视并切实加强民族教育事业，基本形成从基础教育到高等教育较为完整的民族教育体系，回族女童入学率、回族儿童入学率、巩固率和升学率分别为98.8%、98.6%、80%、96.2%，全区各类学校回族在校生50.96万人，占全区在校生总数的37.55%，与全区回族适龄受教育人口比率大体相当，高于全区回族人口的自然比率。回族考生高考录取比率从13年前的22.62%提高到33.9%，接近回族自然人口比率，标志着宁夏民族教育迈上一个新台阶。坚持打造以回族优秀文化为主体的多元文化，以“花儿”、舞蹈、服饰为主的回族文化得到广泛重视和发展，少数民族群众的受教育水平、文化水平和健康水平明显提高。

第三，深入广泛开展党和国家民族政策宣传教育，形成崇尚民族团结的良好氛围。搞好民族团结，促进民族和谐，不仅要实现利益上的共享，更重要的是形成思想上的共识。自治区坚持把马克思主义民族观和党的民族理论纳入各级党校、行政学院的教学计划，把党的民族政策和国家有关法律法规纳入普法全过程，把民族基本知识纳入各级学校开展爱国主义教育的重要内容。坚持不懈地开展民族团结进步先进模范表彰活动，累计表彰先进集体742个，先进个人2149名，还有134个集体和161名先进个人受到国务院的表彰奖励。自治区每年召开领导干部大会或民族理论研讨班，集中学习，深化认识。确定每年9月为“民族团结月”，开展为少数民族群众办实事活动，广泛宣传党的民族政策和民族法律法规。紧紧围绕“两个共同”的主题和民族工作的根本任务，深入广泛地开展了“民族工作进社区”“民族知识进校园”“锦绣回乡”等丰富多彩的宣传教育活动和民族团结进步模范村（社区、企业、学校）创建活动，使创建活动向纵深发展，向基层延伸。坚持用中国特色社会主义的共同思想基础引领广大群众，进一步在全社会唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好的主旋律，使“三个离不开”的思想深入人心，让各族群众在共同生活中相互了解、相互帮助、取长补短、共同进步，在全社会形成了尊重少数民族风俗习惯、维护民族团结的良好风尚。

第四，牢固树立人才强区战略意识，不断加大少数民族干部队伍建设力度。培养选拔少数民族干部是做好民族工作的基础，是一项管长远、管根本的措施。自治区制定了一系列培养、选拔、使用少数民族干部的优惠政策措施，改革开放初期，连续三次集中招收了大批少数民族干部充实干部队伍，有效地改善了民族干部队伍结构。在2000年4月出台的《关于进一步加强民族工作的决定》中对培养少数民族干部的目标作出明确规定。随后召开了全区民族干部选拔工作座谈会，进一步明确了民族干部培养、选拔、使用的指导思想、目标任务和主要措施。通过党校培训、在职进修、轮岗交流、挂职锻炼等多种途径和方式，加强对少数民族干部的培养教育，切实提高了少数民族干部的综合素质。在公开招考公务员中，采取适当降低录取分数线的措施，积极拓宽少数民族干部选拔渠道，使一大批少数民族年轻干部充实到了各级党政机关。民族干部比率逐年提高。2009年底，全区各级党政机关共有少数民族干部9080人，占干部总数的24.75%，提前完成预期目标。长期以来，民族干部在促进民族地区发展、维护民族团结中，发挥着不可替代的重要作用。

第五，维护安定团结的良好局面，及时妥善地处理民族宗教领域矛盾纠纷。没有安定团结的政治局面，就难以集中精力发展经济，群众利益就会受到损害，维护团结、促进和谐就成了一句空话。宁夏五大宗教俱全，伊斯兰教教派多，尤其是门宦及其支系多，并与周边省（区）甚至世界上其他地区穆斯林相互影响，民族的宗教性、宗教的民族性都表现得十分突出。只有及时妥善调处解决民族宗教领域矛盾纠纷，把可能影响民族团结、社会稳定的不稳定因素消除在萌芽状态，才能为民族团结进步事业打好基础，为经济社会发展创造良好条件。基于这种认识，我们对于民族宗教领域的矛盾纠纷，始终坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，按照抓早防转化、抓小防扩大、抓细防激化的要求，正确区分和处理民族问题和宗教问题，做到未雨绸缪，超前防控，依法及时妥善处理可能影响民族团结和社会稳定的苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在最小范围，把问题解决在起始阶段，基本实现了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”的宗教管理目标。

多年来，我们始终坚持以经济建设为中心，以民族团结为重点，把发展作为解决民族问题的第一要务，把维护民族团结作为加快发展第一职责，实现了民族团结和经济发展的双丰收，保持了民族团结、社会稳定、经济发展的良好局面。地区生产总值由1958年的3.29亿元，增长到2009年的1334.56亿元，增长了404.64倍多；地方财政收入由0.37亿元增加到111.5亿元，增长了300.35倍多。特别是2002年以来，宁夏经济发展速度明显加快，年均增长15.8%，高于全国平均增长水平1.3个百分点。同时，随着教育、科技、文化、卫生等社会事业的全面发展，关系各族群众切身利益的就业、社保、居住、就学、就医等实际问题得到了有效解决。放眼今日宁夏，经济繁荣发展，社会文明进步，人民安居乐业，到处呈现出各民族亲如一家、和睦相处的和谐繁荣景象。

回顾总结党的民族政策在宁夏光辉实践的伟大历程，我们深刻地体会到，民族团结进步事业是国家长治久安、兴旺发达的保证，对于全面建设小康社会、巩固和发展各民族大团结、实现中华民族的伟大复兴具有十分重要的意义。在今后的工作中，第一，要始终加强党对民族工作的领导，善于通过对国际国内复杂关系深刻分析，站在维护祖国统一、实现中华民族伟大复兴的高度，从维护团结稳定、促进繁荣发展的大局出发，切实加强民族工作，解决民族问题。第二，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义的共同思想引领各族干部群众，进一步增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。第三，要切实加强民族地区基层组织建设，全面提升基层民族干部素质，充分调动基层干部的积极性，在解决民族矛盾、维护社会稳定中发挥“缓冲器”“减压阀”“润滑油”的重要作用，为民族团结工作奠定坚实的基础。第四，要适应时代的发展不断创新工作方法，搭建创建活动载体，丰富活动内容，找准结合点，寻求突破口，使必要的内容和有效的形式有机结合，从而把民族团结进步事业提高到一个新的水平。