粮油之统购统销

粮油之统购统销

1954年，实行“多余多购，少余少购，不余不购”的统购政策，但在农业合作化以前，因涉及千家万户，难以准确掌握；农业合作化后虽易掌握，但出现购“过头粮”的情况。1955年以后随着农业合作化的逐步实现，开始实行“三定”(即定产、定购、定销），其中定购数在“四留”(公粮、口粮、籽种、饲料）后计算。1956年实行“一定三年”(“三定”后3年不变），执行到1971年，又实行“一定五年”，极少发生购“过头粮”现象。

购粮有起购点，人畜留粮亦有标准。开始实行统购时，“四留”后就是起购点；1969年又明确规定，农村口粮留量以生产队为单位，按人平均计算，最高限额200公斤(贸易粮），最低150公斤为起购点，达不到标准的不予统购；增产“购四留六”，不得超过增产部分的40%，并予加价和奖售化肥、棉布等工业品。1959年，每人全年口粮留量为400～450市斤(原粮），家畜饲料每头全年留量为骡马500～540市斤，驴150～200市斤，种畜1000～1400市斤，猪80～100市斤，幼畜有喂料习惯的酌留，羊只补饲按实有羊只的30%计算，每只4～5市斤。1969年，又调整为每年每人全年留量300～400市斤(贸易粮）；家畜每头全年骡马500～900市斤(原粮），牛、骆驼250～400市斤，驴150～300市斤，集体猪80～120市斤，羊每只1市斤。1971年，征购基数一定5年不变，每人负担11.2公斤，每畜负担7公斤，占总产的9%。1979年粮食征购数调减，1980年未进行征购。

1980年12月，农村粮食实行“定购定销，差额包干，节余留用，一包三年”的办法。以1979年核定征购任务为基数，参照“包产到户”后粮食实际产量，定出净购数。包干指标由县调剂使用，一年结算一次。县总基数189吨。1981年基本完成，1982年，遭受自然灾害，仅完成一半。

1985年4月1日，取消粮食统购，实行合同定购。隆德属贫困山区，农民尚未解决温饱，因此合同定购指标具有灵活性，可以“山川共济”，川区代为交售，实行奖励政策。1986年卖给国家的购粮317吨，油料45.2吨。

1996～2005年，粮食购销市场化改革后，粮食经营企业按照市场价格和“购得进，销得出”的原则，收购粮食，发挥了市场价格的杠杆作用，农户根据市场多元化需求和效益来安排粮食种植结构。

2000年国家实行退耕还林政策以来，累计发放退耕粮7106万公斤。2004年，国家实行了“两免一补”政策，结束了向农民征购公粮的历史。

2005年，粮食采取政府招标的形式，通过国有企业按市场价格采购粮食，进行市场交易。粮食销售，分城市销售与农村销售两部分，城市销售包括居民定量口粮，食品业、副食业、酿酒业和城市奶牛饲料等。其中居民定量口粮分为特重、重、轻体力和机关工作人员、中学生、一般市民等不同劳动差别及成人、儿童年龄差别。开始统销时，机关干部每月18公斤，实行定量后调整为15.5公斤，后又压缩为14公斤，10岁以上城镇居民每月16公斤，以后调整为13.5公斤。口粮供应实行按人定量，分月供应，凭证(粮证、粮票）购买，节约归己的政策。

农村销售包括农业人口中缺少的口粮、统销籽种、统销饲料等。对农村缺粮户实行定销数一年评定一次，“何时缺粮何时供应”，“当地有什么粮供应什么粮”。1983年以后，农村回销粮（口粮、籽种、饲料）又实行“一定三年不变”，每年包干回销指标为3500万公斤。为使回销粮发挥好的效益，后又对供应办法进行改革，由单纯救济救灾型改革为生产开发型，即口粮供应与林草建设挂钩。

城镇居民粮油供应。1949年8月，由政府出面筹集部队和公职人员口粮供应，一时难以筹集，公派老百姓家暂食。1950年1月，公职人员每天供应细粮l市斤，粗粮按70%折算。清油每人每月4市斤。粮食从公粮中拨付给单位集体，内部掌握，一般限人不限量。1953年3月，实行工资制后，持币自购。是年11月1日起，每人每月口粮标准市民、商人15公斤，机关干部、学生16公斤，重劳者24公斤，轻劳者22公斤，6岁以下小孩7.5公斤，搭配30%小米杂粮，每人每月清油l公斤。1954年，发放《居民杂粮证》和《机关团体购粮证》，凭证在指定粮站购粮油或粮油成品。口粮标准改为重体力劳动工人每人每月32.5公斤，轻体力劳动工人24公斤，机关干部16公斤。市民14.5公斤，7周岁以下儿童7.5公斤，每人每月食油0.5公斤。1960年1月，粮食定量标准调整为每人每月，特重体力劳动者23至76公斤，重体力劳动者17至20公斤，轻体力劳动者14至16公斤，机关干部、学生12至14公斤，10周岁以下居民11.5至13.5公斤，9岁以下儿童2.5至11.5公斤。小麦面粉20%～30%，其余为粗粮，搭配一定数量马铃薯(每2公斤折合0.5公斤主粮）。食油，一般干部、职工、居民每人每月50克，工人及野外作业者220克，高级干部、高级知识分子、上层民主人士500克。1965年3月1日起，每人每月增加l公斤副食粮。会议用油以粮带油，每15公斤带油0.25公斤。国家规定假日增加食油200克。同年5月1日，城镇居民包括干部职工、学生、部队，按49个行业，1600个工种，7个类别，13个等级标准供给面粉和食油，一律按细粮60%，杂粮40%。1980年1月，供应标准分1～13级。细粮比例调至80%，改供标准粉，食油每人每月250克，节日补助油400克和1公斤。取消粮食平价供应，市镇居民口粮销售按照购销同价，统一提高到与购价持平，因工资调整，不再补贴粮食差价，取消肉价补贴。1993年4月1日，全面放开粮食销售价格，取消各种票证，居民结存口粮予以冻结，粮食关系继续保留。

地方粮票和全国通用粮票

自1954年至1993年定量统销，城镇居民使用的购粮凭证有“市镇居民粮油供应证”“机关单位粮油供应证”“离休干部粮油特需供应证”“知识分子粮油供应证”。1955年开始使用的粮票有“全国通用粮票”“宁夏回族自治区通用粮票”，1960年流通使用“军用供给粮票”和“价购粮票”。1961年流动使用“宁夏回族自治区专用奖励粮票”，属无价证券。每0.8公斤粮票，可许购副食品1公斤，每1公斤粮票许购面粉1公斤，面食品1公斤面粉量的成品。

特殊粮供应。1960年，对怀孕5个月以上孕妇增加口粮，每月供15公斤。下场下矿干部，时间超过6个月者，按同工种供给口粮。1961年，规定运粮司机、下矿下场劳动干部、学生、矿山救灾等49项补助粮项目。1972年，52项16个标准，1973年改定为17项10个标准，并增加上山下乡知识青年补助粮。

1961年1月8日起，对煤矿工人超产1吨奖粮1公斤。1963年11月，住院病人每天供应0.5公斤细粮(即住院期间医院灶不收粮票）。1973年，专业运动员每月供应细粮25公斤。1979年4月，老红军、老战士改为商品粮供应，隆德县地下老党员4人改为商品粮供应。少数民族职工逢开斋等节日特供优等粉5公斤，清油半公斤。1985年12月，农民轮换工、合同工因公致残回乡按当地城镇居民标准供给口粮。1993年4月1日起，特殊供应取消。

农村返销粮。粮食统购统销后，对农村正常缺粮户和受灾缺粮户供应口粮及籽种。1954年返销粮食242万公斤，其中口粮212万公斤，食油2.36万公斤。1955年起，实行定产、定购、定销政策，一年一评，按定销数供应。1958年粮食供应实行包干制，供应指标按月下达生产队食堂。社员凭票吃饭，不得超支，年销口粮156万公斤，食油1.1万公斤。三年困难时期，低标准，瓜菜代(代食品），最艰苦时，每人每月定量标准6至7.5公斤。1959年，供应面积扩大，年销口粮305.5万公斤，籽种等22.5万公斤。1961年为浮肿、干瘦、小儿营养不良三种人供应黄豆1.5万公斤，优待补助粮1万公斤。

1968年，县委决定农村人均口粮全年以140公斤标准供应，当年供应口粮籽种204.5万公斤，食油0.03万公斤。1973年以来，自然灾害严重，当年返销872万公斤，其中口粮742万公斤，籽种、饲料等129.5万公斤，为历史最高年份。

80年代初，粮食供应再次实行包干，指标控制。1985年起，国家对修筑公路、水利工程、种树种草等产业结构调整均实行以工代赈粮、补助粮和奖售粮办法。1986年销售840万公斤，为各项补助供应最高年份。此后，逐年减少，1990年为290.8万公斤，其中口粮266.8万公斤，其他24万公斤，食油0.1万公斤。

1953年至1990年，全县给农村供应粮食12492.1万公斤，其中口粮10186.6万公斤，籽种、饲料等2305万公斤；油品37.75万公斤，其中食油26.97万公斤，其他8.28万公斤。1998年保护价给村销售130.6万公斤，2002年，110万公斤。