第三节 社会福利
明·万历二十四年（1596），知县陈儒在新丰镇中市创建常平仓。“仓房占地六亩四分零五毫，建有厅屋一间，左右翼房各两间，东西仓廒各六间，门三间。常平仓，放置谷物，以济赈贫民，乃社会福利之大业。”
清·嘉庆元年（1796），地方绅商义士周士涟在常平仓基创建平林义塾，招收孤寒子弟入学，开“乐善好施”之风；嘉庆十年（1805），袁在山等在新丰镇东建造瘗骨塔，搜集暴露枯骨，诚仁之至，被诰授朝议大夫刑部湖广司郎中加一级，海宁查有圻撰碑誉之为“义礼智之举”，亦为社会福音。
清·同治十一年（1872），新丰镇建立保婴会。《新丰镇志略初稿》载：同治十一年，以溺女风炽，奉文劝办保婴。本邑南堰、东栅、凤桥、新丰、新篁、王店、钟埭各镇就地设会集资，或暂为留养，或给资令产家自养，以补育婴堂之不逮。保护女婴，不仅济以人道，且维生态之平衡。民国二十六年（1937）四月四日，新丰镇民众教育馆举办了第一届婴儿健康比赛，婴儿参加者共计61名。其他有关保护妇女、儿童和鳏、寡、孤、独者未见记载。
新中国建立后，党和政府对无依无靠的鳏、寡、孤、独者实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保丧葬，使其在生活上基本有了依靠。1960年，公社对“五保户”，每人每月补助8元，虽然标准较低，但供其吃穿能够维持。以后有多次调整，城市、农村有所区别，每年根据经济发展水平确定乡镇居民补助标准，这些“五保户”的待遇不断得到改善。至2001年，国家确定了城乡居民最低生活保障线，对镇上居民，2001年、2002年每月补助162元，2003年每月180元；对乡镇农民2001年、2002年每月113元，2003年每月130元。全镇建立了低保制度，从法规上予以保障。同时动员社会各界，积极开展扶贫帮困献爱心活动，建立社会救助基金。有了资金来源，农村保障对象的资金兑现便有了着落。在社会福利方面，政府重点办了如下7件好事：
1．提高“五保户”供养水平，落实农村五保供养工作。2002年，全镇60周岁以上五保户有94人，其中集中供养31人，分散供养63人。政府建有养老院1所，安排供养人员31人；镇政府确定集中供养标准为每人每年2800元。分散供养标准为每人每年1200元；对分散供养的五保户的吃、穿、住、医等，采取镇、村、组三级负担的办法，使供养人员无后顾之忧。
2．依照《浙江省最低生活保障办法》和《城市最低生活保障条例》，认真做好最低生活保障工作。2002年起，对低保对象实行动态管理，全镇127户困难家庭，277人享受农村最低生活保障，发放救助资金114958元，其中镇政府负担40235元。随对象变化，救助发放也相应变化，如2002年与2001年相比减少2户3人。2002年，有13户低保对象得到了省中医院赠送的“慈善助医卡”，每户可享受资助免费求医500元。
3．建立慈善机构，形成社会救助机制。2002年8月，新丰镇67个企事业单位和179名个人联合建立“慈善协会”。协会以“点燃希望，传递温暖”为宗旨，伸出友善之手，奉献一份爱心，不到一年时间，协会筹到捐款450237元，成为秀城区首家慈善机构。协会建立后，已为10户因大病重症造成困难的家庭给予经济救助，共得到资助金7800元。
4．推广社会养老保险，拓宽覆盖面。1995年，新丰镇积极开展农村养老保险工作，到2002年已有7000人投保，投保金额达200多万元。2002年已有168人可按月享受社会养老保险金。
5．及时做好贫困群众的临时救济、救灾工作。2002年共审批临时救济贫困户458人次，发放救助金35230元。2002年6月，受5号威马逊台风袭击，有4户农户房屋倒塌，政府派出人员实地查看，并给予救灾补助6900元。
6．开展节日慰问，结对送温暖活动。每年逢节日，政府便开展对困难户的结对帮困送温暖慰问活动。2002年镇领导带领联村干部组成20个小组，对全镇19户特困户和敬老院里集中供养的31位、分散供养的63位“五保”老人及其他低保户、困难户进行慰问，送去礼品、慰问金19600多元；结对助学10人，结对帮困21户，资助金额16500元；另外，镇上有10多个单位组成的抚贫帮困队，为贫困户送去慰问品和慰问金达68150元。
7．关心三峡移民，做好特殊优抚工作。2000年秀城区政府下达给新丰镇的三峡移民数量为22户94名。对此，新丰镇政府建立了移民办公室，具体工作由民政办负责。根据“相对集中，插花安置”的原则，为了让移民尽快与当地社会“融通、融合、融化”，使移民有事可干，有钱可赚，生活来源有保障，并逐步能致富，镇政府将移民集中安置在交通比较便利，村级经济比较富裕，人均耕地面积超过全区人均水平的民丰、荣耀、横港、竹林、由桥5个村。每个村安置4—5户，每户移民分配生活用地不少于300平方米，生产用地每人不少于1.5亩。各单位各部门努力为三峡移民提供服务。镇农科站为三峡移民传授农业耕种、防病治虫、田间管理等知识；镇计生办、司法办、新丰警署等部门专门向移民宣传优生优育、法律、法规等知识；镇移民办千方百计为移民联系单位，帮助移民找工作。至2002年底已有31位移民安排在企业工作，有6人从事二、三产业，6人外出打工。
镇政府认真管好每一笔移民安置经费，每两个月发放一次过渡期生活费。对国家下拨的移民生产安置费、基础设施费、困难补助费、过渡期生活费和生产资料购置费等，做到设立专项资金帐户，专款专用，单独核算。其中住房安置，迁入地负责无偿提供土地，建筑占地面积人均30—40平方米；迁出地拨给建房经费，按年龄状况人均1—1.5万元，全镇由迁出地共拨入建（购）住房资金556999元。2002年春节，镇领导又专门走访了三峡移民户，送去价值4400元的慰问品。由于优抚工作主动到位，三峡移民都能安心落户。
2003年，社会保障体系进一步健全，以保障人的基本生存权为重点，积极发挥镇慈善协会作用，全镇享受临时救济、协会援助、低保救助共1104人次，发放保障资助金29.5万元，“五保”老人集中供养率73.3%。抓好“失土”农民的养老保险，已办理552人，切实解决了他们的后顾之忧；抓好企业职工的基本养老保险的扩覆工作，企业保险覆盖率已达100%。
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