新丰镇最新规划图

第二节　规划管理

一、规划编制

临水而居的江南小镇，多沿河建街，桥头成市。新丰镇自“高宗南渡成市”后，在元·至正（1341—1368）年间已形成一街（新丰老街）、三桥（妙峰桥、丰乐桥、登云桥）的格局。然此格局的形成，缺少完善的规划思想指导，没有给新丰镇留下一条贯穿南北的顺畅通道。600多年来，历代当局对新丰镇没有留下一份完善的成文（图）规划。

十一届三中全会以后，乡镇企业蓬勃发展，亟需有一部科学系统的规划来规范建设者的行为，于是编制规划就提到了议事日程。1984年体改时，新丰镇成立城建办公室，配有城建助理，着手制订城镇发展规划。1985年3－4月间，新丰镇进行了有世以来的第一次测量，测区西起陆坤桥，北至安乐桥（陈坟桥），东至杨庄，南至地藏王浜，面积3平方公里，成图比例1:1000，共15幅40×50地形图。

1986年，镇政府委托同济大学嘉兴校友会为新丰镇编制了《嘉兴市郊区新丰镇总体规划》，进行了本镇第一次科学规划。规划立足本镇，着眼三乡，确定新丰镇性质为：以轻纺、建材和粮油加工业为主的市郊集镇。规划期至2005年，规划用地1.57平方公里，部分用地延伸到当时的净相乡，规划期末人口为1.6万人，人均用地98.2平方米。另外园林和备用地39.8公顷，不参加土地平衡。规划采用组团式布局方案，旨在：用地功能分区明确，便于组织成片建设；提高道路的利用，压缩桥梁和市政设施的投资；便于远近期的过渡。规划居住区和文卫中心在镇东，镇级公共建筑在镇中，而工业区则在镇的西、北、东分布。规划奠定了塘北的二纵三横的道路格局，有效地指导和规范了以后的建设。

1992年7月，净相乡并入新丰，使新丰有了跨河向南发展的空间；沪杭甬高速公路预期于1998年通车，新丰镇的区位优势日益凸现。为使新丰镇的发展适应社会主义现代化建设和市场经济的需要，1995年11月，委托嘉兴市城乡规划设计院，编制《嘉兴市新丰镇总体规划》。规划把新丰置于嘉兴东片大桥、步云、新丰镇和竹林的中心镇的位置上，以“高标准、高起点”的要求，使规划“具有超前意识”。以“适应社会主义市场经济发展的需要”和“适应新丰镇经济发展的要求”。把新丰镇定位为：嘉兴郊区东片中心镇，镇域政治、经济、文化中心，以轻纺、建材和粮油加工工业为主的重要的工贸形城镇。规划期至2010年，期末人口为3万，期末用地3.55平方公里，人均用地118.4平方米。规划提出“建设用地在现有基础上向平湖塘以南发展”，“以平湖塘为界形成的两片适当分工并相对独立的具有综合功能的结构形态”。本次规划，基本上是1986年规划的扩充。

改革开放以来，新丰镇的经济与社会发展取得了令人瞩目的成绩，1998年被列入浙江省小城镇综合改革试点镇。是年4月，镇政府委托浙江省经济建设规划院设计研究所编制《嘉兴市新丰镇总体规划（1998－2020）》，次年4月完成。规划面向21世纪，面向现代化，坚持“可持续发展”，在“城乡一体化”与“以人为本”的原则下编制。规划确定新丰镇的城镇性质为：镇域政治、经济、文化中心，郊区东片的中心镇，嘉兴市的重要工业形卫星镇。规划期至2020年，期末规划人口为4万，用地3.83平方公里，人均用地指标95.66平方米。规划控制区涉及新丰镇区、镇北、民丰、杨庄、东洲、横港、金丰、上八等村的居民点。规划确定了新丰镇用地方向：适当向南纵向发展，远期向西适度发展，形成以镇中心为核心，向东西两侧展开的翼状形态。规划对新丰镇用地结构概括为“二片一区二中心”。二片为：在嘉平塘两侧的新丰镇南、镇北两片分别组建两个居住小区；一区：在嘉平塘西南侧形成一个有一定规模的工业小区；二中心：一个以镇政府为中心，周围相应布置文体娱乐、商贸、金融等为嘉兴东部地区服务的公共设施服务中心，一个为副中心，规划在镇区东北部集中布置文化教育设施，形成为整个镇域服务的文教中心。规划编制者应用城市轮廓线设计理念，提出的“城镇景观组织”（分“城镇自然景观组织”和“城镇人工景观组织”两部分），在新丰镇建设中首次提及，也是我镇建设理念的转折点。

1999年6月，投入规划经费41万元，由上海同济大学城市规划设计研究院，以“工业向园区集中、居民向城镇集中、农业生产集约化经营”的发展方向为指导，注意环境效益、社会效益、经济效益相统一的原则编制了《嘉兴市新丰镇控制性详细规划》，规划区为新丰镇塘北部分，面积46.86公顷，控制规划期末居住人口7700人。

规划各地块围绕以东西向的万丰路和南北向的绿化带所形成的“十”字形通道来布局，镇中、小学校、幼托、医院等均在本区东部。规划万丰路商业街的商住楼“充分尊重水乡城镇建筑特征，并使之融入现代功能，从而形成极富个性特征的建筑景观”。万丰路的中部，则以原有水系与公园绿地相结合，形成南北绿色通道，建成“新丰镇居民休闲游憩的理想场所”。规划对地块的建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度等一系列地块使用强度指标作出了原则性规定，对道路红线及建筑红线后退，也作出较详细的控制。

“完善的小品设施是现代城区必不可少的内容。”规划以专门章节谈到诸如资讯设施、休息桌椅、路灯、城市雕塑、公用电话亭、邮筒、公共厕所以及果皮箱等小品设施的设置，注意与周边环境融为一体，使整个街区景观丰富，环境协调。

在中国经济持续增长的背景下，浙江省委作出重点发展浙北嘉兴的决策。2002年，嘉兴在编制《嘉兴市总体规划》（大纲）中确定了新丰镇区与秀城工业园区为中心形成东部片区。快速变化的社会环境，使1999年编制的规划已面临修编的境地。为了适应发展需要，新丰镇政府于2002年10月委托嘉兴市规划设计研究院编制《嘉兴市秀城区新丰镇南区控制性详细规划》。本次控规在新丰镇塘南，并把1999年总体规划与其后《工业小区控制性详细规划》，将两次规划都未涉及的西青龙港至嘉盐公路间的地块纳入本次控规，总用地面积2.58平方公里，涉及1999年总体规划区域的1.22平方公里，控制期末人口为23500人。控规对镇区发展定位、指导思想、功能结构和路网结构等作适度调整，把新丰镇定位在“发展成为嘉兴市区重要的具备工业、居住、服务配套等功能的适合居住生活的”，“可持续发展的”现代化综合卫星城镇的目标，并强调“搞好生态环境，创造良好人居环境”，“充分挖掘新丰地域特色，使新丰具有鲜明的个性与魅力”，“为新丰的腾飞和发展作准备”。

控规对南区的总体结构是“二轴、四区、一街、一中心”。二轴：即连接工业园区的新丰大道（后命名为平林路）为横轴，连接镇北生活区的人民路（后命名为新阳路）为纵轴。四区：建成以乍王公路（07省道）以北为综合区，作为镇区对外展示新丰形象的窗口；乍王公路以南布置成3个居住小区：一是西侧在工业园区边缘建成多层居住区块，借助嘉盐公路防护绿地建成有一定观赏价值和品牌效应的中档居住小区；二是在南侧较好环境中布局建造别墅区；三是中部和东侧设计以多层为主，兼有中档低层的住宅区。一街：指在盐丰路北段布置为商业街。一中心：是指在新丰大道（即平林路）和人民路交叉口处形成以镇政府、文化广场为中心的行政文娱服务中心。

控规体现了经济—环境—社会效益三者的有机结合，对生态和环境的保护，以人为本的指导思想，以创造良好的人居环境的规划理念。控规将建设用地划为6个街区、121个地块，在今后的开发中，对土地使用强度作出了严格的控制，对各地块上建筑密度、建筑高度、最小绿地率和容积率等方面也作了详细的控制指标。控规强调了各类建筑间距的设置必须符合相关规范，对沿城镇道路、河流、高压线两侧的建筑，明确了退让距离必须符合有关法规。控规以“一环、一轴、两点、一块”构成新丰镇的绿地系统，一环：由嘉盐公路、嘉平塘、东青龙港沿路、沿河绿化带形成的南区外围绿地生态（开口）环；一轴：由花园路两侧绿化带形成绿化轴，连接绿环、镇公园，将绿色引入南区内部；两点：一是镇内中心绿地，二是西青龙港南段的小公园；一块：指东南角镇区公园。控规对1999年规划中提出的“城镇景观组织”，作了更具体的描述，使规划更可操作。

控规纠正了1999年规划把乍王公路（07省道）作为镇内部道路的做法，按公路的要求控制两侧建筑和用地，在提级改建成封闭式公路后，镇区内留两个平交口：人民路和登云路。规划中的云（大云）凤（凤桥）公路新丰段，跨越乍王公路采用立交，这将是镇区内首座公路立交桥。控规把新丰镇给水管网并入嘉兴市城区网，以控制和逐步减少开采地下水；把新丰镇的污水排放纳入市污水排海工程。

总体规划期限为从新世纪初起至2020年止。届时新丰镇将是一座布局合理，工业发达，商业繁荣，居住区环境优美，基础设施齐全的美丽城镇。

二、规划实施

新丰镇自元代形成一街三桥以来600多年间，虽几经战乱，此格局一直保持到上世纪80年代。然乡规民约终不能替代规划指导下的依法管理，历代在建设中不断地侵占了河道，至建国初，丰乐桥（三孔石拱桥）北孔淤塞，桥东驳岸挡住整个桥孔。和平桥北原房管所附近，在上世纪40年代后，河岸线推进10余米。河埠等水工构筑物侵占河道的现象更为普遍，沈大兴鱼行的鱼笼侵占河道断面的大半，使航道通航宽度不足7米。

建国初，镇区内建房，基本上属无序状态。1963年，镇上居民建房由镇大队（后改由居民会）出具建房证明，房管部门审批同意即可（当时没有房管机构，仅在财税所内设专人分管），然不批而私自搭建的现象时有发生。直至1984年以后，建房由政府城建助理接管，建房审批才逐步纳入正规。至1990年4月1日，《城市规划法》正式实施，镇区内基本杜绝了违章翻新建房屋的局面。

1986年规划通过后，有效地指导了在新丰镇区内的各项建设。新荷路、登云路两侧的建筑，如：新丰自来水厂2#井、新丰镇中学、新丰镇中心小学等，均按规划布局。1992年扩镇并乡后，新丰镇根据规划开始了老街改造和新街建设。年底，丰南小区建设启动，第一批建设项目，如：邮电大楼、农行新丰营业所大楼、新丰信用社营业楼、新丰房管所开发小区等相继开工。1997年10月，镇政府投入110万元对乍王公路新丰段及丰南街进行勘测设计，并浇筑了丰南街混凝土路面。1998年12月，投资301万元，配合乍王公路（07省道）1.15公里的拓宽，完成了道路两侧的绿化和亮灯工程；同时配合乍嘉苏内河航道拓宽工程，翻建了3座跨塘大桥及其引坡。1999年12月，镇政府投资3438.8万元，基本建成了塘北人民路（即新阳路）、丰乐路（即登云路）、新荷路、万丰路西段、振兴路（即妙峰路）等的建造，完成了塘北镇区规划中的路网建设。由于前期执行规划严格，登云路、新荷路由15米拓宽到24米后，丰川服装、丰盛皮件、新丰自来水厂以及新丰镇中心小学、新丰镇中学等单位，主体建筑都无须拆迁。

1999年总体规划编制完成后，镇政府立即着手建造新丰文化广场，由上海同济大学城市规划设计研究院设计。这是一项集景观和休闲为一体的综合性工程，于1999年12月动工，2001年7月竣工，总造价300余万元。文化广场的建成，使新丰人民多了一处休闲的去处，拉开了新丰镇形象建设的序幕。与此同时，万丰路商业一条街的开发建设也紧锣密鼓地进行。总开发商嘉兴市浙电房地产开发有限公司，在同济大学城市规划设计研究院《嘉兴市新丰镇控制性详细规划·万丰东路商业街景形态设计》的基础上，由林同炎、李国豪土建工程咨询有限公司完成道路和桥梁的施工设计，街区的建筑和施工设计由秀洲区建筑设计研究所承担，总造价约5000万元。万丰路的建设，是新丰镇第一条整体开发并一气呵成的街区，为新丰镇塘北三横两纵路网格局画上了圆满的句号。《嘉兴市新丰镇丰南小区修建性详细规划》和《嘉兴市新丰镇民丰新村规划》也在同年11月编制完成，并启动建设。前者委托浙江经济规划设计院编制，总用地11.74公顷；后者由同济大学城市规划设计研究院编制，规划总用地2.20公顷，本着“注重生态环境，按照农村现代化和城市化的要求，力求创造一个功能合理、分区明确、环境优美、设施完备、空间活泼、风格独特”的小区，建成后将成为“具有较高建设档次的现代化示范村。”

2003年，镇政府围绕“抓规划、重建设、强管理、促发展”的城建工作思路，加大了基础设施建设力度，加快了功能设施建设及房地产开发建设步伐。全年城镇建设资金投入1.58亿元，确立了规划“龙头”地位，突出城市组团功能。根据嘉兴市总体规划和秀城区发展布局，及时调整完善了镇总体规划，突出“一心、三轴、三区块”总体结构，修编了南区2.58平方公里的控制性详规，结合工业功能区、集镇区的农房拆建安置，在平林路两侧规划设计了两个拆迁安置小区（即双龙景苑与黄鹤花园），总建筑面积24.14万平方米，可安置住宅1920套。加快了城镇开发建设，改善城镇形象，实施三个工程：一是基础设施共投入5124万元，其中投入800万元，建成平林路；投入3000万元，成建110KV变电站；投入450万元，建成万丰路；投入874万元，实施镇区道路硬化、绿化和亮化。二是功能设施共投入3700万元，其中投入2500万元，建成新丰农贸综合市场；投入1200万元，建成小商品综合市场。三是住宅工程，共投入4200万元，其中投入2000万元，建设平林路北侧安置区（即双龙景苑）；投入2000万元，建设盐丰公路西侧的丽景家园住宅区；投入200万元，实施嘉盐公路东侧拆迁安置区（即黄鹤花园）前期工程。坚持建管并举，加强城镇管理，全年共核准审批生产性建设项目57个，商住项目10个，建筑面积32万平方米。城镇建设已按照规划分期分批健康实施。