粮食制裁中双方较量的焦点是口粮

粮食安全的核心是口粮安全。在粮食制裁中双方较量的焦点是口粮。因此，在研究粮食安全的时候，重点在于是否在任何时候、任何情况下都能够保证口粮供给。

对于一个大量进口粮食的国家来说，要分清进口粮食的用途：口粮和饲料各占多大百分比？如果口粮占的百分比很高，对于外部粮食制裁就会比较敏感。如果饲料占的百分比较高，对外部粮食制裁就不那么敏感。

如果饲料供应不足，必然导致肉类、奶类和水产品减产，经过一段时间之后，影响人们的饮食结构。与此同时，市场会传递出一个警告信号：敦促人们在口粮短缺之前采取相应对策。虽然减少副食品供应也会让民众产生不满，但是其冲击强度远远赶不上减少口粮供应。饥饿对民众的影响要比减少肉类、禽蛋、鱼虾消费更直接，更强烈。对贸易战的研究表明：禁止饲料交易做不到速战速决，而冲击口粮供应链更容易破坏对方的社会稳定。在紧急情况下，进口饲料要比进口口粮更有把握。历史上还没有出现过禁止出售饲料的贸易战案例。显然，如果贸易战的挑战国限制饲料交易，倒霉的往往是它们自己。^[1]

大豆在榨油之后被用作饲料。豆粕作为优质饲料能够有效地提高家畜、水产品的产量和质量。尽管大豆的用途很广，可是在粮食制裁中禁止大豆交易却没有很大的威慑力，无非迫使对方少养一些家畜和水产品，不会直接造成饥饿。显而易见，如果粮食制裁的挑战方指望通过削减大豆交易量来压服对方，很可能劳而无功。^[2]

工业用粮的敏感程度比饲料更差。

工业用粮大约占粮食总量的10.9%。由于制药、化工、酿酒等工业的发展，对玉米等农产品的需求量明显增加，中国工业用粮，“九五”期间年均增长3.5%，“十五”期间年均增长5%。2005/2006年度，谷物（大米、小麦、玉米）的工业消费总量为3074万吨，2006年上升为3718万吨，年增长21%。2007/2008年度达到4221万吨，增长13.5%。其中，用于生产乙醇和淀粉的玉米消费量迅速增长，2004年为1250万吨，2007年为3500万吨，4年间增长了1.8倍。2007/2008年度用于工业用途的玉米达到3650万吨。^[3]

对于国计民生来说，口粮比工业用粮更重要。在遭遇粮食制裁之后，应战国必然会相应减少工业用粮的数量，将一部分工业用粮转移为口粮。

[1] 日本、韩国、中国台湾大量进口饲料，却保持很高的大米自给程度。这种安排在很大程度上就是考虑到两种不同的需求弹性。

[2] 参见徐滇庆、李昕《经济命脉系三农》一书第5章关于大豆贸易的分析。

[3] 2007年中国玉米总产量为15230万吨，工业用途消耗占24%。参见尹成杰，《粮安天下：全球粮食危机与中国粮食安全》，中国经济出版社，2009年，第292页。