政法工作综合治理

第四节　政法工作综合治理

一、机构

(一)县委政法委员会

驻县委大院。1995年有书记、副书记及工作人员共7人。2005年有工作人员14人，内设禁毒办、综治办、610办、维稳办、国安办等机构。办公设备有电脑1台、速印机1台、桑塔纳轿车1辆。1986～2005年，先后由张有温、王尚忠、靳新民、王秀珍、王成林、高建平、杨春滟任书记(王成林、高建平、杨春滟为县委常委)。

(二)县社会治安综合治理委员会办公室

1989年11月，县委成立社会治安综合治理领导小组，成员11名；1990年3月，领导小组成员增为17名。1991年成立县社会治安综合治理委员会替代领导小组工作，委员会下设综合治理办公室，与县委政法委合署办公，一套人马、两块牌子。由县委政法委副书记兼任综治办公室主任。

(三)基层组织

1990年3月，全县14个乡(镇)均成立综治领导小组，由乡(镇)党委书记兼任组长。

二、队伍建设

坚持“从严治警”方针，持续开展教育整顿，成立教育整顿机构，作出安排部署，检查督促各部门贯彻落实。组织政法干警学习政治理论和业务知识，相继开展整顿思想、整顿纪律、整顿作风，执法执纪检查，反腐败教育和贯彻“六条禁令”教育整顿。奖惩相济，表彰奖励政法系统涌现出的先进集体和先进工作者；查处干警违法违纪案件，清调不适合做政法工作人员；交流科级干部20名、股级干部30名。调整充实乡(镇)、村综治力量，对乡(镇)综治干部进行集中培训。制定《关于进一步加强政法干警培训计划》，对政法系统235名干警进行业务知识考试，分期分批选送政法干警到84506部队(炮旅)进行正规化军事、体能训练，组织社会治安综合治理大比武活动。

三、工作部署

县委政法委(综治办)传达贯彻全国、全省、全州政法工作的方针、政策和有关会议精神，分析研究敌情、社情动态和治安形势，加强对政法工作的宏观指导，统一政法部门的思想行动。根据县委“竭尽全力维护社会稳定，集中精力搞好经济建设”的工作主题，把维护稳定工作作为首要任务，加强领导，强化措施，层层落实维护稳定领导责任制，协调督促政法部门妥善处理人民内部矛盾引起的上访、请愿、械斗等群体事件，把矛盾消除在萌芽状态解决在基层，有效维护全县稳定。根据不同时期治安形势，适时组织政法部门开展不同形式、不同内容、不同规模的“严打”专项斗争和集中统一行动。先后制定《严打斗争方案》、《禁毒工作实施方案》、《打击盗窃犯罪活动的通知》、《查禁打击偷盗自行车违法犯罪的规定》、《围歼车匪路霸的实施意见》、《加强逃犯追捕工作的通知》、《收缴非法持有枪支的通知》、《和政县2003年社会治安防范管理工作实施方案》、《和政县社会治安防范管理体系建设2003～2005年三年规划》等。

四、协调指导

支持和监督政法部门依法行使职权，指导协调政法部门严格依法办事，贯彻“从重从快”原则，保证办案质量，提高办案效率。20年中抽调公、检、法、司负责人160人(次)组成工作组，深入政法部门开展对“严打”斗争进展，看守所人犯清理、逃犯追捕、执法活动等工作的检查督促，纠正解决执法过程中打击不力问题，推动大要案件查处工作，协调重大疑难案件20余件。

1986年，协调公检法开展打击“两窃”(盗窃、扒窃)专项斗争。1988年，统一部署开展严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，重点打击杀人、拐卖人口、盗窃、毁林、伤害等犯罪。1992年4月，成立由县委、县政府主要负责人参加的“严打”指挥部，印发《关于在全县范围内开展“严打”统一行动的贯彻实施方案》。5月为部署“严打”斗争召开全县政法工作会议。1993～2005年，每年均召开全县政法暨禁毒工作会议，持续进行“严打”斗争，落实政法工作各项任务。1997年，组织开展“严打”统一行动5次，扫黄打非等专项行动10次。1999年，严厉打击各类刑事犯罪，坚持“三禁并举”(禁贩、禁种、禁吸)方针，狠狠打击毒品犯罪活动，全年破获毒品案件6起。是年县上成立处理“法轮功”问题工作领导小组，下设610办公室，附设在政法委，开展清理登记工作。2000年，广泛开展“安全文明村”、“无毒社区”创建活动，创建“无毒乡(镇)”4个、“无毒村”52个、“安全文明村”78个；在14个乡(镇)、7个基层派>出所及法庭中开展争创“人民满意的派出所、法庭”活动。2001年，为集中解决重大矛盾纠纷，严厉打击严重刑事犯罪，成立“严打”整治领导小组，设立“一委四长”(即政法委、公、检、法、司负责人)联席会议制度，确保工作顺利开展。并集中开展“严打”、打击“四类”犯罪及“七大战役”斗争，使刑事发案率下降5.8%；开展摸排重大群体上访事件的工作。2002年，安排部署警力在全县范围内集中排查3次，查出重大纠纷14件，县级领导直接督办，得到及时稳妥解决。2003年，制定《和政县打击防范多发性侵财犯罪“冬季攻势”集中统一行动方案》。2004、2005年保持“严打”声威，持续组织“严打”斗争，落实政法各项工作任务。

五、禁毒工作

20年来，全县禁毒坚持“禁贩、禁制、禁种、禁吸”四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治的方针，开展调查研究，采取各种有效措施，坚决打击毒品犯罪活动，全面落实禁种责任制，强化禁吸戒毒措施，取得显著成绩。2005年2月，和政被省禁毒委员会命名为三级“无毒县”。

(一)组织领导

县委、县政府将禁毒工作纳入重要议事日程，每年召开专门会议研究部署，层层签订禁毒目标责任书。2001年，县上作出关于创建“无毒县”的决定，成立县禁毒委员会办公室，调整充实县、乡禁毒工作力量，抽调10名县级干部、30名科级干部、90余名一般干部组成百人工作队分赴各乡(镇)、村、开展禁毒工作。经过4年的不懈努力，2004年实现创建为全省“无毒县”工作目标。2005年，县上制定下发《和政县开展禁毒人民战争实施意见》，以巩固“无毒县”成果。

(二)预防宣传

县禁毒委每年制定宣传计划，将任务细化、量化，并结合“三五”、“四五”普法宣传教育，采取多种有效方式，开展有声有色的宣传工作，营造浓厚的舆论氛围，提高各族人民群众的禁毒意识。

(三)强化打击

公安部门坚持“破大案、打团伙、挖毒枭、追逃犯”和“打零包”相结合的斗争方针，强化侦查手段，严厉打击毒品犯罪活动。2001～2005年，累计破获毒品案件48起，抓获毒品犯罪嫌疑人53名，缴获毒品海洛因4470.2克，强戒吸毒人员63名，劳教复吸人员9名。2001年5月8日，县公安局查获一起和政缉毒史上数量最大的贩毒案件，激获毒品海洛因2079克，有力地打击了毒品犯罪。2005年，县委、县政府在梁家寺乡开展“无毒者麻体”(即清真寺无贩毒、吸毒信教群众)创建活动，随后制定《实施方案》，在各乡(镇)全面展开，发挥宗教界人士作用，搞好禁毒工作。

(四)开展铲除毒品原植物统一行动

1986～2005年，县上每年抽调政法干警和乡(镇)村社干部，深入重点地区，开展铲除毒品原植物统一行动，经过多年的不懈努力，已基本禁绝县内非法种植毒品原植物现象。

六、社会治安综合治理

贯彻党中央、全国人大常委会和国务院关于加强社会治安综合治理的《决定》，组织动员各方面力量，坚持“打防结合，预防为主”方针，实行群防群治，齐抓共管。

(一)领导体制

县委、县政府先后制定《和政县社会治安综合治理1991～1995年规划》、《和政县社会治安综合治理实施方案》、《关于切实加强内部单位治安保卫工作的紧急通知》、《和政县农村社会治安综合治理实施方案》和《和政县创建社会治安综合治理模范乡、村、单位1995～1997年规划》，提出不同时期综治工作总体目标任务。县、乡、村3级责任区党政主要领导每年签订目标管理责任书，实行综合治理“一票否决制”。14个乡(镇)配备综治专职领导和专干。

(二)严格奖罚

按照中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制若干规定》和省上《实施细则》及县综治委考评奖惩办法，每年年中、年终进行严格检查考评，表彰先进，处罚后进。累计表彰达标单位102个(次)，30名乡(镇)、部门、单位党政领导受到经济处罚。2003年，根据部门职责和乡(镇)实际，分3种类型与14个乡(镇)、93个单位、14个部门分别签订《综合治理责任书》。责任书中特别对农村偷盗耕牛问题做出规定，社会治安防范工作与县委、县政府、各乡(镇)、公安局主要负责人、分管负责人职务、工资、评奖等挂钩。全面开展了社会治安防范体系建设。2004年4月，县“反盗窃专案组”被县委、县政府授予“先进集体”荣誉称号，司法局杨灵通被省综治委授予“全省优秀法制副校长”。2005年4月，在罗家集乡召开社会治安防控体系现场会，对2004年度社会治安综合治理及禁毒工作责任制不达标的吊滩乡、新庄乡、教体局、三合镇予以通报批评，对达浪乡、梁家寺乡提出黄牌警告、给予处罚。

1995年，县人大常委会、工商银行被州委、州政府命名为“社会治安综合治理模范”。1992年临夏州综治委授予和政县治安综合治理三等奖，颁发奖牌一面、奖金500元。2000年县综治委获州综合治理三等奖。2001年8个“安全文明村”、3个“安全文明小区”受到州上命名表彰，1个“安全文明村”受到省上命名表彰。2001年和政县获州禁毒、综治工作成效显著奖。2002年和政县获全州综合治理工作三等奖。

(三)重点整治

对综合治理措施不落实、治安比较混乱的地方和单位开展重点治理，共列出重点单位11个，经整治全部好转。加强重点人口管理教育，全县摸排“两劳释解”人员46名，举办法制学习班42期，建立帮教组织119个。

(四)群防群治

2003年，在治安防范管理体系建设中，城关、三合、新庄3个乡(镇)率先组建以乡(镇)党委书记、乡(镇)长为队长，派出所正副所长、乡干部为主体的治安巡查大队，购置迷彩服、钢盔、手电筒、橡胶棒等器械，开展治安巡逻，收到良好效果。农村盗窃案件明显下降。县上在新庄乡召开现场会，推广先进经验。省委副书记陈学亨来县指导工作期间专程到新庄乡将台村视察该村群防群治工作，省综治动态、甘肃法制报报道了该村先进经验。是年下半年，全县组建以派出所民警和乡干部、乡属单位工作人员为主的治安巡查大队14个210人，以治保会成员、社长、群众为主的治安联防队112个1300人，县公安局在广通桥头、松鸣岩入口处和罗家集市场叉路口设立3个巡警大队，形成覆盖全县的治安防范网络。2005年4月，治安防控体系建设罗家集现场会后，各乡(镇)均组建治安巡查大队，罗家集、梁家寺、新营、新庄、陈家集5乡组建起摩托车应急分队，有摩托车60辆，队员120人。

(五)宣传教育

组织县综治委成员单位，运用各种宣传工具，宣传党中央、国务院和全国人大常务会《决定》和省《社会治安综合治理条例》，召开会议1900场次，参加干部群众达139543人(次)；出动宣传车1273辆(次)，印发宣传材料21340份；张贴标语69340张，悬挂横幅131幅，举办专栏板报341期；广播、电视刊播稿件1000余篇。通过宣传教育，不断提高了各族人民群众的法制观念和综合意识，群众举报违法犯罪线索120余条，提供有价值的破案线索113条。

七、政法调研与信访

围绕社会稳定，积极探讨改革开放和市场经济新形势下政法、综合治理工作面临的新情况、新问题，组织开展对毒品违法犯罪屡禁不止、重特大案件持续上升、各类矛盾纠纷引发的群体性治安事件增多、影响社会治安和稳定等重大课题的调研，撰写调研文章，提出预防对策。

县委政法委指定一名副书记专抓信访工作，配备2名工作人员，接待人民群众来信来访。按照“归口管理，分级负责”的原则，进行转办督办处理。2005年3月，县领导带领综治办、禁毒办、司法局、610办负责人深入到达浪、梁家寺等7个乡(镇)，开展综合治理、禁毒、反邪教、警示教育调研，及时解决工作中存在的相互不衔接、拖拉、扯皮等实际问题。是年接待来信来访103件，其中来信34件，接待个人来访63人(次)，集体来访6批53人。及时答复处理60件，立案调处43件，已结41件，结案率为95%。