国民经济与社会发展计划(规划)

第二节　国民经济与社会发展计划(规划)

县发展改革局按照上级和县上要求，立足县情，组织编制和政县经济社会发展规划和年度计划，制定发展战略，提出发展目标，确定投资导向，实施重大建设项目。

一、中长期计划

1986～2005年，经历4个“五年计划”时期，分别编制4个“五年计划”。

“七五”计划(1986～1990年)。1985年10月，编制《和政县国民经济和社会发展第七个五年计划》。1986年，为适应经济体制改革、经济社会发展需要，贯彻改革发展相适应、理顺关系的指导思想。确定“七五”期间的基本任务是：调整农村产业结构，抓紧粮食生产；抓好能源、原材料、工业生产，扩大适销对路产品，提高经济效益；控制基建规模，调整投资结构，扩大出口；发展乡镇企业，抓好扶贫开发等。“七五”计划下达12项经济社会发展指标，同时下达和政县“七五”计划期间工业、农业、对外贸易、人口、教育、财政收入、基本建设等专项发展计划。在12项主要指标中，工农业总产值年均增长8.6%，乡镇企业总产值年均增长16.1%，财政收入年均增长12.8%，农民人均纯收入年均增长7.2%。

“八五”计划(1991～1995年)。1990年10月，编制《和政县国民经济和社会发展第八个五年计划》。“七五”末，全县经济社会发展存在着工农业比例不协调、财政收支矛盾突出、企业经济效益差、农业商品率低、农村贫困面大、教育事业相对落后等问题。为解决这些突出矛盾，根据全州“八五”计划安排意见和省上确定的指导思想及主要任务制定“八五”计划。确定了“强化基础、开发劳务、兴办工副业、多种经营、扶贫攻坚、鼓劲实干、稳定发展、提高效益、狠抓经济”的发展思路。基本任务是：加强农业基础设施，增加农业投入；恢复和改善农业生产条件，应用和推广农业科技技术，改造中低产田和合理开发利用土地资源；大力发展商品畜牧业、加工业和经济林；努力搞好国营企业技术改造升级和工业基础设施建设，增强企业自我发展能力，提高经济效益；兴办工业企业和扶贫开发项目，增加财政收入；严格控制人口增长，发展各类教育事业。“八五”计划有8项主要指标及调控计划，其中工农业总产值年均增长8%，财政收入年均增长17.7%，农民人均纯收入年均增长9.8%，乡镇企业总产值年均增长32.1%，计划人口自然增长率下降到12.2‰。

“九五”计划(1996～2000年)。1995年10月，在全面总结改革开放以来特别是“八五”期间和政改革和建设经验，认真分析当前乃至以后一个时期面临的形势和任务的基础上，制定《和政县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，于1996年5月10日提请县第十三届人民代表大会第四次会议审议通过。“九五”期间全县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻落实党的十四届五中全会精神，以发展为目标、改革为动力、稳定为前提，以“七七”扶贫攻坚为中心，强化农业基础，加快工业发展，大办乡镇企业和非公有制经济，加快经济增长方式从粗放型向集约化转变，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济社会全面进步。发展的思路是：增产粮食抓基础，畜林药豆作支柱，乡镇企业迈大步，矿产水电加劳务，社会事业齐进步，科教兴农搞服务，齐心奔向致富路。“九五”计划制定的15项主要指标中，国民生产总值年均增长17%，其中第一产业年均增长9%，第二产业年均增长25%，第三产业年均增长19%；工业总产值年均增长20.6%，农业总产值年均增长9.8%，乡镇企业总产值年均增长30.9%，财政收入年均增长17.7%，农民人均纯收入年均增长12%，粮食总产量年均增长2.93%，肉类总产量年均增长3.8%，大牲畜年末存栏年均增长4.1%，当年新增“三田”面积4000亩，社会消费品零售总额年均增长7%，人口自然增长率控制在14.5‰以内。“九五”期间经济和社会发展的主要任务是：到本世纪末全县基本解决温饱，力争摆脱贫困，解决人畜饮水困难；调整产业结构，搞好工业布局，形成以电力、铜套、建材、矿产等为支柱的工业体系，培植稳定增加财政收入的骨干企业；加快商贸流通，完善市场体系；培植地方财源，强化税收征管；科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展，全县普及初等教育，适龄儿童入学率达到90%，文盲下降到20%以下。

“十五”计划(2001～2005年)。2000年10月，按照县委关于制定国民经济和社会发展“十五”计划的建议和州政府关于《临夏回族自治州国民经济和社会发展“十五”计划及2015年规划编制工作方案的通知》，在总结经验、分析形势的基础上，编制《和政县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，并于2001年2月9日经县第十四届人民代表大会第四次会议审议通过。“十五”计划的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的十五届五中全会精神，高举旗帜，解放思想，抢抓西部大开发机遇；坚持“三个有利于”为根本标准，以发展为主题、改革为动力、稳定为前提、强县富民为中心，以基础设施建设和生态环境建设为重点，强化农业基础，加快农业产业化和工业化进程；大力发展第三产业和非公有制经济，推动经济结构调整；实施科教兴县和可持续发展，坚持质量和效益相统一，促进全县经济社会协调发展。“十五”计划制定12项主要指标：国民生产总值达到2.8亿元，年均增长9%，其中第一、二、三产业在国民经济中的比重分别由2000年的43：21：36调整为31：25：44；工业总产值年均增长10%，农业总产值年均增长7%，粮食总产量年均增长1.3%，乡镇企业总产值年均增长15%，财政收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农民人均纯收入年均增长9.2%，人口自然增长率控制在10‰以内。“十五”期间的主要任务是：农业结构方面加强农业基础地位，加快调整农村产业结构步伐，全面发展繁荣农村经济；工业方面以市场为导向，以经济效益为中心，大力提高地方工业的整体水平；加快发展第三产业，培育新的经济增长点；精心培植财源，强化税收征管，逐步缓解全县财政困难；加强基础设施建设，改善投资环境，为全县经济快速发展奠定基础；实施可持续发展战略，促进社会各项事业与经济协调发展；抓住机遇，进一步扩大开放，深化改革。

二、年度计划

1986～2005年，先后编制国民经济和社会发展年度计划20个。1986年全县国民经济和社会发展计划于是年3月印发，内容包括农业、工业、交通、财政、扶贫开发、劳动工资、基本建设、“两西”农业建设、商品流转、教育科技、人口控制等计划指标。1986年后各年度计划内容大体相同。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的建立，年度计划中指令性计划逐年减少，指导性计划不断增多，物资分配计划到1995年由市场调节。