南京市政府的行动策略

4.3.1　南京市政府的行动策略

市政府作为协会改革事件的发动者，为了推进协会改革的顺利完成，在此次改革事件的具体过程中，采用的行动策略主要有：

1.发布文件

2003年9月26日，南京市人民政府向全市各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位发布了182号文件，即《市政府关于加快行业协会改革与发展的意见》。文件就南京市加快行业协会改革与发展的指导思想、工作目标、行业协会的定位、职能以及协会改革的内容等都作了具体规定。

2.大会动员

2004年4月7日，南京市民政局和体改办联合召开了全市行业协会改革发展工作会议，各区（县）政府分管区（县）长和体改办、民政局负责人，各行业协会业务主管单位及相关部门负责人，各行业协会负责人等200多人参加会议。南京市副市长、市体改办副主任相继作了大会动员发言。他们就协会改革的必要性、意义，协会改革的主要任务、工作部署等作了重要发言。

3.媒体造势

为了扩大协会改革的社会影响，更好地推动协会顺利改制，南京市一些主要媒体相继对文件精神和大会主要内容作了报道。如《新华日报》以“南京大刀阔斧改革行业协会”为主题作了相关报道等。

4.具体部署

南京市体改办、民政局根据市政府的基本精神和意见，2004年4月提出了“南京市行业协会调整的实施方案”。在“政会分离”上，提出的具体实施方案是：（1）对国家公务员在行业协会兼职的逐步实行脱钩，凡是兼职的必须辞去行业协会职务或辞去公职。2004年5月底前各业务主管单位要完成脱钩方案的制订和论证工作，2004年6月底前基本完成政会脱钩，行业协会中不再有国家公务员兼职。（2）对“一套班子，两块牌子”、与政府部门合署办公的行业协会，2004年6月底前完成分设。（3）对行业协会与政府部门会计合账或进行财务集中管理的，在2004年6月底前完成单独建账，并作为独立的社团法人，实行财务独立。（4）对政府部门及其人员以各种名目从行业协会获取经济利益等情况，由市监察局会同业务主管单位进行清理整顿，坚决纠正。

同年6月，南京市民政局又进一步向各行业业务主管单位、各行业协会发出了“关于贯彻落实《市政府关于加快行业协会改革与发展的意见》几个相关问题的通知”，分别就人员脱钩、行业协会接受政府委托实施有偿服务、专职工作人员、布局调整、方案实施等作了具体规定。在“人员脱钩”的问题上，通知指出，“国家公务员和参照国家公务员管理的人员目前在行业协会兼职的，必须在2004年6月底前辞去行业协会职务或辞去公职，其中已经退居二线或改任非领导职务、现已专职在行业协会工作的，可以适当过渡到2005年底前退出；国家公务员和参照国家公务员管理的人员辞去所兼行业协会职务时，应由本人提出申请，经所在行业协会理事会（或常务理事会）通过，抄报业务主管单位和市民间组织管理局备案。辞去公职按照国家有关法律法规办理；国家公务员和参照国家公务员管理的人员辞去所兼任的行业协会领导职务后，行业协会应按照章程规定及时对空缺领导进行增补。辞职人员是行业协会法定代表人的，要组织有资质的社会审计机构进行财务审计”。“通知”同时列举了南京市参照国家公务员管理的事业单位名单，而在关于“行业协会接受政府委托实施有偿服务”的问题上，“通知”规定，“对有条件的行业协会，政府部门应将部分职责逐步委托给行业协会，委托的职责双方要采取制订规范性文件或签署协议的方式予以明确；政府部门委托行业协会承担的有关事务，要采取购买服务的方式实现，做到事随责走，费随事转，购买服务所需经费可纳入单位的年度预算予以解决”。

5.建立工作班子

由市体改办和市民政局共同抽调人员组成行业协会改革与发展领导小组办公室。主要综合协调行业协会和业务主管单位，负责搞好行业协会脱钩改革、布局调整、职能确认和培育发展等各项工作的具体落实。

6.典型示范

南京市民政局对在改制中表现积极主动的行业协会和业务主管部门及时在网上公布，介绍他们的经验和具体作法，一方面，起到对表现好的协会和主管部门的一种激励作用，另一方面对其他协会与主管部门造成隐性的压力，起到对他们加以督促的作用。

7.督导、检查、落实

为了推动、落实行业协会的改革，南京市民政局还向行业协会各业务主管单位发出了“关于报送行业协会改革调整方案及汇总表的通知”，要他们接到通知后，将本系统行业协会改革调整方案于2004年6月15日前报送市民政局，同时按要求填写统一格式的政会脱钩情况汇总表、职能转变情况汇总表，以便市民政局汇总报告市政府。民政局将根据市政府182号文件的部署，会同相关部门，在适当时候对行业协会改革发展工作进行检查、总结。同时，市行业协会改革与发展委员会采取召开主管部门、行业协会座谈会以及不定期到协会检查的方法，听取他们的意见的办法落实协会改革。