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社会保障制度应对人口老龄化

时间:2022-03-13 百科知识 版权反馈
【摘要】:第三,人口增长与社会保障基金分配成反比,中国人口增长的数量与速度对社会保障发展的影响在实证分析上无论是纵向还是横向比较都充分说明了这一点。
主要结论_中国人口与社会保障

第一节 主要结论

一、通过对国外社会保障与人口发展的考察所得到的结论

1.社会保障社会化

随着社会经济的发展以及人口老龄化进程的加快,家庭保障功能的削弱已经成为世界性的趋势,社会保障实施的范围必然由家庭、社区和团体走向整个社会,社会保障社会化是一些国家社会保障发展中的共同经验。其实施主体必然由家庭、社区和团体转向政府。一方面,政府应承担起主导的社会保障职责,包括向社会保障供款,依法管理并监督社会保障的运行过程,直接出面组织一些必须由政府出面组织的社会保障工作;另一方面,又要广辟财源实现社会保障资金筹集、机构设置、服务和管理的社会化。

2.体系建设多层次化

现代社会保障制度在追求效率、兼顾公平的原则下,目标也正在由单一的保障基本生活向消除贫困、保持公平、促进储蓄和经济增长等多层次转变。发展中国家在尝试建立统一的以社会保险层次为主的模式,并构建不仅仅依赖国家财政补贴的多层次而非单一的社会保障体系;发达国家人口老化的日益加深使补充保险、商业保险成为社会成员生活保障机制的重要补充。社会保障的基金来源也在趋向多层次化,政府的职能越来越致力于保证制度的运行机制。

3.保障水平适度化

社会保障水平适度化是各国社会保障发展的共同教训。一些西方国家由于社会保险太全面,保障水平太高,使一些国民不劳动也能过上较好的生活,客观上助长了国民惰性,影响了国家的竞争力。随着人口老龄化的趋势发展,需要支付的养老金数额越来越大,各国政府深感不堪重负,都在试图进行改革,企图削减福利费用,减轻国库负担,但是由于福利刚性原则又使这一改革举步维艰。对于发展中国家的社会保障制度建设,由于现在的经济发展水平相对落后,人均GDP偏低,再加上人口规模过大,社会保障也就只能是在保证基本生活的条件下建立。

4.制度模式国情化

社会保障制度模式国情化是当代社会保障制度改革的重要特征。社会保障发展至今,国家成为公认的社会保障责任主体,统一管理、强制实施是社会保障制度的基本特征。但社会保障的发展进程也表明:社会保障的含义随着时代的发展而发展,经济发展和人口变动趋势很大程度上决定社会保障制度的模式选择。一国经济水平的高低,人口发展的状况,地区之间的不平衡,社会结构的差异性,客观上决定了各国必须根据自己的国情和需要选择适合于本国发展的社会保障道路。

二、通过对中国社会保障与人口发展关系的分析,我们发现

第一,社会保障的历史在中国源远流长。但是,社会保障作为一项制度是在新中国成立后逐步建立和发展起来的。就中国而言,古代、近代和现代的人口发展都是伴随着历史发展过程中社会保障的发展变化而发展变化的;同时不断发展变化的人口又对社会保障的发展变化产生重大的影响。

第二,新中国成立以来,一方面,中国人口数量的增长与控制、结构的改善以及质量的提高无不渗透着社会保障因素的重大作用。但是同市场经济体制改革相比,中国社会保障制度改革仍明显滞后,制约人口问题的治理。另一方面,对于新中国社会保障制度的建立和发展,中国日益改善的人口总量和结构、不断提高的人口质量起到了积极作用,但近年来社会保障制度改革滞后的原因与中国人口数量多、结构不合理、人口质量较低都有着非常密切的联系。

三、通过对中国社会保障与人口数量的分析,我们发现

第一,在社会保障与人口数量的关系上,一方面社会保障状况制约着人口数量的多少;另一方面人口数量的多少直接关系到社会保障水平的高低。

第二,在中国,无论是社会保障综合发展水平,还是社会保障各子系统发展水平,与总和生育率都呈负相关。其中社会保障综合发展水平、医疗卫生、救济扶贫、社会保障覆盖面、社会社区福利水平与总和生育率呈显著负相关;残疾人保障、社会保障水平与总和生育率呈低度负相关。

第三,人口增长与社会保障基金分配成反比,中国人口增长的数量与速度对社会保障发展的影响在实证分析上无论是纵向还是横向比较都充分说明了这一点。

四、通过对中国社会保障与人口结构的分析,我们发现

第一,一个国家的人口结构直接影响着社会保障津贴项目的结构,乃至影响一个国家社会保障开支的规模,要保持合适的社会保障开支规模,首先要确定合适的津贴项目结构,而要确定合适的津贴项目结构,合理的人口年龄结构则是一个根本问题。

第二,在选择社会保障筹资方式时,如果在未达到人口老龄化之前采用现收现付式的筹资方式,那么,在老年人口所占比重逐步提高以及社会保障收费率还较低的时候,就应充分考虑人口年龄结构变化趋势对社会保障支出规模的影响,采用积累式的筹资方式,建立一定的储备基金,以应对未来人口老龄化的挑战。

第三,预测表明,从现在起到2020年是中国劳动力资源最为丰富的时期,也是人口抚养比最小的时期,是中国劳动力资源的黄金期。之后,中国劳动力资源供给总量将会逐年减少,人口抚养比也将越来越大。一方面,需要赡养的老年人口比例在不断提高;另一方面,劳动力资源却在不断减少。而中国目前劳动就业:一是就业压力巨大而且相当复杂;二是就业市场劳动力供给与需求结构严重不对称。因此,对失业问题的制度性解决,其枢纽和关键是建立较为完善的社会保障制度。

五、通过对中国社会保障与人口质量的分析,我们发现

第一,人口质量的提高离不开完备的社会保障制度,社会保障的发展也受制于人口质量的制约。人口的身体健康离不开基本食物生活保障以及医疗卫生保障,人口文化科学素质提高与社会文化教育保障事业发展密切相关,人口思想道德素质受社会保障状况影响也极其重大;反之,人口身体素质、文化科学素质和思想道德素质也会影响社会保障的发展水平。

第二,中国社会保障的人口质量效应:一是人口身体素质迅速增强,人口死亡率迅速下降,平均预期寿命大大延长,人口健康水平普遍提高,对残疾人口的保健与康复工作大大加强。二是人口文化科学素质大大提高,文盲、半文盲人口大幅度减少,受教育人口大大增加,就业人口文化素质有所提高。三是人口观念意识不断进步,先进的婚育观念、消费观念以及商品经济观念等日益深入人心。

第三,中国人口质量对社会保障发展的影响表现为:在身体素质方面,人口体质结构水平仍然偏低,残疾人口和遗传性疾病以及地方病方面表现突出;在文化科学素质方面,我国人口受教育水平较低,我国公民科学素质水平不高;在人口思想素质方面,在城镇,劳动者思想觉悟不高,就业观念上的“等、依、靠”是再就业的重要障碍,在农村,封建落后的思想意识和生活方式仍禁锢着人们的头脑。

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