浅谈如何做好城区人户不一致核对工作

浅谈如何做好城区人户不一致核对工作

王　数

中心城区历来是人口流动频繁、人户分离现象普遍的区域，一人多房现象也日益突出。按照本次人口普查方案，每一个普查对象有且只能有一个现住地进行登记，而人户分离现象不单导致登记工作量的增加，最主要的还是难以将普查对象锁定在一个现住地进行登记。根据本次人口普查中宁波市海曙区人普办的主要做法，笔者认为，要做好“人户不一致”核对工作，力求做到不漏外出、不少外来、多房不重复，在入户登记前夕做到绝大多数普查对象的精准对位，可以从以下三个步骤开展相关工作：

一、统一户口整顿和人口普查的统计口径

八月份开展的户口整顿是人口普查一项重要的基础性工作，它通过逐家逐户核查身份证等证件的方式对人口总量进行初步摸底，但由于户口整顿登记信息同人口普查登记内容不一致、一人多房、境外人员不登记等业务不对接问题，导致历次人口普查户口整顿资料难以服务于人口普查。因此，户口整顿工作中，区人普办应全程参与，力求数据口径一致。

（一）在组织模式上全程参与

本次普查中，海曙区在实行普查员全员参与入户调查、普查地域完全一致外，还做到了口径一致、分工协作、数据共享，做到户口整顿资料为我所用。公安局要在户口整顿工作中切实摸清人口的底数，切实做到注销一批、落户一批、迁移一批、摸清一批四个“一批”的工作要求。区人普办要做好“两员”的组织管理、业务指导和督导巡查工作。

（二）在户口整顿业务上全程参与

在户口整顿中，应当统一采用人口普查的统计口径和人户分离指标，按照人普的“人在”原则进行登记。如海曙区在户口整顿工作培训中，由区人普办对“两员”培训如何判断“人在”、“户在”、“人户分离”等关键指标，对出生、死亡、出国、外国人、拆迁等一些特殊情况的登记要求进行了讲解，达到户口整顿同人口普查无缝连接，最大限度避免“短期来人”的重复登记。

（三）在数据资料处理上全程参与

由于户口整顿资料统一录入警务e超市数据平台，因此区人普办可以实时得到最新的第一手电子版资料，其中包括身份证这一关键字段，为后期开展人户不一致核对工作奠定了基础。此外，为了便于后期清查摸底工作的顺利开展，还设置了十余项备注指标，如外出半年上下的备注，入户未遇居民的电话号码等，还增加了“怀孕即将生产”、“重病可能去世”、“高中毕业即将上大学”等备注项，为后期的清查摸底数据持续更新打好基础。

二、“排重、补漏、对信息”做好比对工作

针对一人多个现住地重复登记、户籍外出现住地漏登、人户分离信息不对称等问题进行了专项核查，将户口整顿数据分成户籍资料（户籍人口）和现住地资料（人在户不在），通过身份证号码这一关键字，开展人户不一致核对，主要分成三个步骤：

（一）排重

一是，根据身份证号码和姓名，在【现住地资料】中查询，对于一人被多次登记的，在【现住地资料】中该条信息上标注“现住人口核实1：一人有多个现住地”发给现住社区核实，只能保留一个现住地进行人口普查登记。二是根据身份证号码和姓名，将【现住地资料】（人在户不在）同【户籍资料】（户籍人口）比对，对于在户籍地做“人户一致”登记的居民，一方面在现住人口资料中该条信息上标注“现住人口核实1：一人有多个现住地”；另一方面在户籍资料该条信息上标注“户籍人口核实1：核实是否人户一致”。要求户籍地首先核对该人是否确实住在户籍地，如是，则要求现住地删除；如确实不住或不常住，要求户籍地登记为户籍外出。

（二）补漏

核查户口外出人员的信息，将户籍地登记为“区内分离”而“现住地”没有查找到的人，要求指向现住地进行核查，责成现住地补登，力求海曙区内户籍人口特别是大型集体户的去向准确。具体为：一方面纠正登记错误的身份证号和户籍地址等关键指标。对于现住地资料中申报海曙户口，但是户籍人口中没有的对象，在现住地资料中标注：“现有人口核实2：申报户口查无此人，核实身份证号是否准确”。要求核实现住地，核实身份证号和户籍地址是否填报准确。另一方面，落实户籍地去向区内地址的补登记。将户籍人口的外出地为“海曙”的居民清单同现住地资料比对，如果【现住地资料】中没有查到的，即为户籍外出漏登人员，一方面在【户籍资料】中标注“户籍人口核实2：户籍地填报的外出地查无此人，请核实外出地是否准确”；另一方面将户籍地填报的外出地根据地址分配到相关街道，要求指向现住地组织入户补登。

（三）比对信息

比对户口外出地与外出现住地的信息，统一去向，再根据户口整顿表登记的信息，核对相关人信息，做到两头数据对接。如经过对接后，发现现住地填写的“学历”等指标相对户籍信息准确，因为现住地是当面登记，能够登记到该人的最新情况。而“离开户口登记地时间”、“原因”等指标却是户籍地填写的比现住地准确。因为户籍地填写的离开时间是指该人搬出本社区的时间，而现住地登记时，居民往往认为本人一直在海曙区内住，没有离开过户籍登记地，常会填写为来本社区的时间。因此，统一将“学历”等资料统一以现住地登记为准，将“离开户口登记地时间”、“原因”等指标统一以户籍地登记为准。

三、将人户不一致核对工作意见落实到人

考虑到基层普查员的计算机操作能力有限，很难根据人户不一致的方案要求开展街道内的人户分离对接工作，因此，将“排重、补漏、比对信息”的工作结果直接细化到每一个普查对象，明确每一个普查对象的登记地。

（一）删除重复

在实际操作中，将“排重”工作中每一个现住人记录后备注意见，“保留”是指该人应在本户登记；“删除”表示这个人有多处住房，指定在本户登记；“人户一致，现住地删除”指这个人在户籍地做人户一致了，现住地不用登记了。这样将删除重复的要求从理论具体到每个普查对象上，从而确保每个普查对象只在一个现住地登记。

（二）查漏补缺

按照户籍地填报的“外出地”根据地址分配到相关乡（镇、街道），要求指向现住地组织入户补登。为了确保现住地补漏的积极性和真实性，规定对于户籍地填写的准确去向，现住地没有补登记的，将作为区办的重点入户核查对象，并将核查结果作为考核依据。

（三）匹配信息

将现住地的信息按照身份证号匹配到户籍资料中，即户籍资料中每个人除了有户籍记录外还有其目前的实际住址、所在街道社区、学历等最新信息，并按照户籍地址分解到街道和社区，供户籍地登记时查阅最新信息，确保外出去向指向准确。同时，将户籍地信息匹配到现住地资料中，即现住地资料中每个人除了有“现住地”记录外，还有户籍地址、户籍乡（镇、街道）和村委会（社区）名称、离开户籍地时间等指标，按照现住地址分解到乡（镇、街道）和村委会（社区），供现住地登记时确认普查对象的户籍所在地和离开时间，最终达到“现住地”和“户籍地”两地信息的一致性。

在整项人户不一致核对工作中，海曙区共删除重复登记8000余条记录，查漏补缺4000余人，从而在正式入户前夕，实现九成人口的准确定位，掌握了全区人口总量，为不重不漏搞准人口普查奠定了坚实的基础。但是比较遗憾的是，由于其他县市区没有拿到身份证号，无法利用警务e超市这一数据平台进行比对，海曙区的跨区流动人口的信息难以实现统一对接。

因此，建议在今后的人口普查中，要将人户不一致核对工作真正落到实处，应当建立动态的、实时的、延伸至社区的人口管理系统，才能有效地实现人口数据化，完成人户信息对接，避免基层数据的造假等问题。期待十年之后的人口普查可以依托覆盖全省的人口管理系统平台，实现全省人户分离数据的准确对接，避免重登漏登，一丝不苟地搞准、搞实人口普查。

宁波市海曙区人口普查办公室