工程量清单的组成与编制

第3章　道路桥梁工程招投标

本章导读

基本要求：了解招投标的基本概念；熟悉道桥招标程序和投标程序，熟悉工程量清单的内容组成与编制；通过工程量清单的编制案例掌握工程量清单的编制方法和注意事项；掌握招标控制价的编制依据和原则及其编制方法；通过工程量清单计价模式下的招标控制价编制案例，理解最为常见的单价合同的编制方法；重点掌握投标报价的编制方法，熟悉报价策略和常用的报价技巧。

重点：道桥招标程序和投标程序；工程量清单的内容组成与编制；工程量清单计价模式下的招标控制价的编制；投标报价的编制方法，投标报价策略和常用的报价技巧。

难点：工程量清单计价模式下的招标控制价的编制；投标报价的编制；投标报价策略和常用的报价技巧。

3.1　道路桥梁工程施工招标

3.1.1　道路桥梁工程施工招投标概念、目的和性质

1）招标投标的概念

所谓工程招标投标，是指招标人事先提出工程的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中择优选择承包商的一种市场交易行为。从招标交易过程来看必然包括招标和投标两个最基本的环节。

招标是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投标人。投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动。

投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报价（商务标）、施工组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标人或招标代理人等待开标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。

2）招标投标目的

招标投标的目的是通过招标竞争的方式在众多的投标人中择优选定信誉良好、业绩优良、价格合理的投标人来完成建设工程项目；而投标人则有选择地去投标承接效益较好、利润较高、风险较低的建设工程项目，以获得较好的经济效益。

因此，招标与投标是一对相互对应的范畴。没有招标就不会有承包商的投标；没有投标，招标人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、定标和合同签订等。在世界各国和相关国际组织的招标投标法律规则中，尽管大多只称招标，但无不对投标做出相应的规定和约束。

3）招投标的基本性质

招标与投标，是招标人与投标人之间，通过招标投标活动签订建设工程合同而进行公开交易的一种方式。招标被认为是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，招标公告或投标邀请书都属于要约邀请；投标符合要约条件的所有法定条件，一旦投标人中标将受约于招标文件和投标书的全部约束条件；而招标人向投标人发出的中标通知书，则表示同意接受中标的投标人的投标条件，即视为接受投标人的要约的意思表示，属于承诺。

3.1.2　道路桥梁工程施工招标概述

1）公路工程施工招标项目应当具备的条件

根据我国《公路工程施工招标投标管理办法》的规定并结合公路建设项目招标实际的要求，施工招标应当具备的条件如下：

①初步设计文件和概算文件已被批准。

②工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目报建手续。

③建设资金已经落实。

④征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。

⑤施工图设计已完成或落实，能保证分年度连续施工。

⑥除上述5个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。

2）招标方式的选择

（1）公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告必须在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法等事项。如果要进行投标资格预审的，则在招标公告中还应载明资格预审的主要内容及申请投标资格预审的办法。

公开招标的最大特点是一切有资格的承包商或供应商均可参加投标竞争，都有同等的机会。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选到报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生，这是需要特别警惕的。

招标人选用了公开招标方式，就不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。例如，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

（2）邀请招标

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标邀请书上同样应载明招标人的名称、地址，招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。招标人采取邀请招标方式的，应邀请三个以上具备承担招标项目的能力且资信良好的潜在投标人投标。邀请招标虽然能保证投标人具有可靠的资信和完成任务的能力，能保证合同的履行，但由于受招标人自身的条件所限，不可能对所有的潜在投标人都了解，可能会失去技术上、报价上有竞争力的投标人。

邀请招标，一般邀请的都是招标人所熟悉的或在本地区、本系统拥有良好业绩、建立了良好形象的投标人，所以较之公开招标的投标人资格审查，工作量就要少得多，招标周期就可缩短，招标费用也可以减少，同时还可减少合同履行过程中承包人违约的风险。因此，在一般工程建设招标中，大量采用的招标方式是邀请招标。

3）公路工程施工招标方式的选择

（1）必须进行招标的范围

依照我国招标投标法及有关规定，在我国境内建设的以下项目必须通过招标投标选择承包人：

①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

②全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。

③使用国际组织或外国政府资金的项目。

道路桥梁工程属于我国招标投标法规定必须招标范围中的第一类大型基础设施项目，在《公路工程施工招标投标管理办法》中规定公路工程施工项目必须进行招标的规模标准：

①投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目。

②施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目。

③法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。

可以不进行招标的公路工程施工项目：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目。

（2）招标方式的选择

公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和《公路工程施工招标投标管理办法》另有规定的，从其规定。符合下列条件之一，不适宜公开招标的其他公路建设项目，按项目管理权限经交通部或者省级交通主管部门批准，可以进行邀请招标：

①项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的。

②受自然地域环境限制的。

③公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。

4）招标组织

（1）招标人自行招标

招标人符合下列条件的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

①具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。

②具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。

③具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

④依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

（2）委托招标

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：

①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

②有编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

③有符合规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

从事工程建设项目招标代理机构业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不存在隶属或其他利益关系。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。

5）招标的程序及主要内容

公开招标程序如图3.1所示。邀请招标的程序是直接向适于本工程施工的单位发出邀请，其程序与公开招标大同小异。其不同点主要是没有资格预审的环节，但增加了发出投标邀请书的环节。

针对上述招标程序就其中主要内容说明如下：

（1）招标文件的编制

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求，招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。

（2）编制招标控制价

公路工程招标控制价，在《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）中也称为投标控制价，是指招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价可由业主自行编制或委托有编制能力的单位负责编制，编制人员必须持交通主管部门核发的造价人员岗位资格证书。招标控制价应报造价管理部门审查，未经审查不得公布。招标控制价一般在开标前或开标时公布。在评标时修正后的最终投标报价若超过招标控制价，投标人的投标文件作废标处理。

（3）发布招标公告或投标邀请书

如果是公开招标，招标单位通过报刊、广播电视等新闻媒介公开发布招标公告。如果是邀请招标，招标单位选择三家以上（含三家）施工单位发出投标邀请书。招标公告或者投标邀请书应至少载明下列内容：

图3.1　公开招标程序框图

①招标人的名称和地址；

②招标项目的内容、规模、资金来源；

③招标项目的实施地点和工期；

④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

⑥对投标人的资质等级的要求。

（4）对投标者进行资格审查

招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查的目的在于限制不符合条件的单位盲目投标。资格审查实行资格预审，投标者向招标单位递交资格预审申请书，审查合格者才准许购买招标文件。邀请招标有时也使用资格后审，即在评标时进行。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

①具有独立订立合同的权利；

②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；

③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

（5）组织现场踏勘

招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，勘察工程现场应满足下列要求：

①投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；

②投标人踏勘现场发生的费用自理；

③除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；

④招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责；

⑤招标人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等参考资料，并不构成合同文件的组成部分，投标人应对自己就上述资料的解释、推论和应用负责，招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担任何责任。

（6）标前会议

标前会议的目的是解答投标单位提出的问题。投标单位在研究招标文件、进行现场考察后，会对招标文件中某些地方提出疑问。这些疑问有些是投标单位不理解招标文件产生的，有些是招标文件的遗漏和错误产生的。投标单位应在标前会议召开以前，以书面的形式将要求解答的问题提交招标单位。根据投标人须知中的规定，投标单位的答疑应在标前会议7天前提出。招标单位应将各投标单位的疑问收集汇总，并逐一研究处理。如属于投标单位未理解招标文件而产生的疑问，可将这些问题放在“澄清书”中予以澄清或解释；如属于招标文件的错误或遗漏，则应编制“招标补遗”对招标文件进行补充和修正。总之，投标单位的问题应统一书面解答，当招标补遗很多且对招标文件的改动加大时，为使投标单位有合理的时间将补遗书的内容在编标时予以考虑，招标单位（或业主）可视情况延长投标截止日期。

（7）接受投标者的标书和投标保函

在投标截止日前，投标人将投标文件送达招标人规定的地点，招标人应做好投标文件的接收工作，并做好接收记录。投递和递交投标书时，必须同时提交保证金或保函，否则拒收标书。

投标书送交招标单位后，在投标截止日期前，投标者调整已报的报价，应以正式文件提出，并附说明。上述条件应使用与投标书相同的密封方式投递，与投标书具有同等法律效力。因此对上述函件，招标单位也必须同标书一样进行收管。投标单位的任何函件，包括投标书，在投标截止日期后送达，不予接收，原封退回。

有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

①投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

②中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保；

③投标人不接收依据评标办法的规定对其投标文件中细微偏差进行澄清和补正；

④投标人提交了虚假资料。

（8）开标

①开标时间和地点。招标人在规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点对收到的投标文件公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。投标人若未派法定代表人或委托代理人出席开标活动，视为该投标人默认开标结果。

②开标程序。主持人按下列程序进行开标：

a.宣布开标纪律；

b.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；

c.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

d.按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；

e.按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；

f.设有标底的，公布标底；

g.按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；

h.投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

i.开标会议结束。

③开标过程中，若招标人发现投标文件出现以下任一情况，经监标人确认后当场宣布为废标：

a.未在投标函上填写投标总价；

b.投标报价或调整函中的报价超出招标人公布的投标控制价上限（如有）。

④若招标人宣读的内容与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监标人当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的内容。

（9）评标

①评标委员会。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）投标人须知前附表。

②评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

a.招标人或投标人的主要负责人的近亲属；

b.项目主管部门或者行政监督部门的人员；

c.与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

d.曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

③评标原则。评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

④评标。评标委员会按照《公路工程标准施工招标文件》第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。

（10）定标

①除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。

②评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目所有投标人被否决的，招标人应当依照本法重新招标。有下列情形之一的，招标人将重新招标：

a.投标截止时间止，投标人少于3个的；

b.经评标委员会评审后否决所有投标的；

c.中标候选人均未与招标人签订合同的；

d.法律规定的其他情形。

③不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

（11）签订合同

①中标人确定后，招标人应在投标有效期内，以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有同等的法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标结果的，应当依法承担法律责任。

②招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约担保或保证金的，中标人应当提交。

③中标人若拒绝在规定的时间内提交履约担保或保证金或签订合同的，按招标文件中的规定，招标人取消了中标人的中标资格，在此情况下，招标人可将合同授予下一个中标候选人，或者按规定重新组织招标。

④招标人与中标人签订合同后，招标人应及时通知其他投标人。招标人收取投标保证金的，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。

3.1.3　工程量清单的组成与编制

1）工程量清单的含义及作用

工程量清单，又叫工程数量清单，有的书上也称为工程量表，它是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，在工程实施期间，对工程费用起控制作用。

工程量清单是招标单位（业主）将要招标的工程按一定的原则（如按工程部位、性质等）进行分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化而得到的一套工程项目表。每个表中既有工程部位和该部位需实施的各个项目（工程子目），又有每个子项目的工程量和计价要求（单价或包干价）以及总计金额，单价与合价两个栏目由投标单位填写。可见工程量清单反映的是每个相对独立的个体项目的主要内容和预算数量以及完成价格。

招标工程的工程量清单通常是由业主提供，但也有一些国际招标工程，并没用工程量清单，仅有招标图纸，这就要求投标人按照自己的习惯列出工程细目并计算工程量，或按国际通用的工程量编制方法提交工程量清单。我国的公路工程项目招标，一般均由招标单位提供工程量清单。招标单位在编制工程量清单时可参照最新的《公路工程标准施工招标文件》（2009年版），按其中的技术规范给出相应章、节、目的工程细目表。

另外，需要特别指出的是工程量清单中所列的工程数量（也称为清单工程量），是实际施工前根据设计施工图纸和说明及工程量清单计算规则所得到的一种准确性较高的预算数量，并不是中标者在施工时应予以完成的实际的工程量。因为在实际施工过程中，可能会因各种原因与设计条件不一致，从而产生工程量的数量变化，业主应按实际工程量支付工程费用。

2）工程量清单的作用

既然工程量清单是招标投标时使用的招标文件之一，那么它的作用显然是为招标投标服务的，其主要表现在以下几个方面：

（1）为投标人的公平竞争提供基础

工程量清单是按照招标文件中技术规范的规定和要求的分项原则以及工程量计算方法编制的，是招标单位计算招标控制价、投标单位计算报价的依据。一方面招标单位的招标控制价是按这些分项进行计算而编制的；另一方面各投标单位也是以工程量清单为依据，参照招标文件中的其他合同文件，结合本单位以往的施工经验，对工程量清单中所列各项分别进行报价，然后汇总，从而完成整个工程的报价，这样就为所有投标单位提供了一个报价计算的共同基础，使之能有效而精确地编写报价单，从而合理地进行投标报价。这样充分体现了公平竞争的原则，同时由于招标控制价也是在此基础上计算出来的，这为评标时对报价进行比较提供了方便。

（2）中标后的工程量清单为实施工程计量和办理中期支付提供依据

工程量清单描述了工程项目的范围、内容及计量方式和方法，在工程实施期间对工程计量与支付必须以工程量清单为依据，即使发生工程变更及费用索赔时，其参考作用也很明显，直接影响监理工程师对单价的确定。因此，工程量清单必须做到分项清楚明了、各种工作内容不重不漏，报价时工程数量的计算应尽可能准确。

（3）促使投标人提高技术水平及管理水平

由于各个投标单位是在同一个基础上进行报价，为了中标，投标单位必须不断提高管理水平和技术水平，从而降低投标报价。这样有利于促进施工单位改进施工方法，优化施工方案、加强项目管理，采用自己掌握的先进施工技术、设备，最大限度地提高劳动生产率，最终降低生产成本。

（4）为业主选择合适的承包人提供重要参考

鉴于投标人受工程量清单制约，主要的竞争成为价格竞争，而这一竞争有利于业主费用的降低，因此，它是业主选择中标者的最重要的参考。一般业主会选择报价低者中标，但他同时要兼顾施工组织以及承包人低价完成的可能性，若对其有疑问时会倾向于适当抬高预计支付标准。另外，他也会在报价后的清单中分析投标人是否使用不平衡报价，作为选择中标者的参考。

（5）为费用管理提供依据

由于工程量清单也是合同文件的组成部分，亦是发生工程变更、价格调整、工程索赔中业主与承包人都比较易于接受的价格基础，因此，无论总价合同、单价合同，还是成本加酬金合同，都是费用监理中应最优先考虑的问题。

3）工程量清单的内容

编写工程量清单应遵循以下原则：

①和技术规范保持一致；

②便于计量支付；

③便于合同管理及处理工程变更；

④保持合同的公平性。

按上述原则编制的工程量清单，其内容分为前言、工程子目、计日工明细表和工程量清单汇总表4部分。

（1）前言（或说明）

在许多合同文件中前言又被称为清单序言，它主要对工程项目的工作范围和内容、计量方法和方式、费用计算的依据、在工程实施期间如何对工程进行计量和支付进行说明。当工程发生变更或费用索赔时，监理工程师将根据它来确定单价。概括起来，前言应强调以下几个方面的内容：

①应将工程量清单与投标须知、合同条件、技术规范、图纸和图表、资料等文件结合起来阅读、理解或解释。这一说明主要目的是要求投标人综合考虑支付条件、技术要点、质量标准、工程施工条件，以及需综合在某一单项中的众多子目后，适当考虑他自身的费用、风险后再填报单价。

②除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。本条说明要求投标人认识自己在合同中的报价所包括的范围，强调风险自担的范围。

③工程量清单中的每一子目，不论工程数量是否标出，都必须填入单价或总额价。投标时没有填入单价或总额价的子目，其费用视为已分配在工程量清单中其他相关子目的单价或总额价之中。这一说明减少了招投标过程中可能发生的争执，规范和加快了招投标工作过程，对投标人提出了计算中要认真、仔细的要求。

④符合合同条件规定的项目若没列子目，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中。这一条说明作用同上条，要求投标人将子目分摊工作做好，如果出现漏计或重计，后果自负。

⑤规范和图纸上有关工程和材料的简介不必在工程量清单中重复和强调。当计算工程量清单中每个项目的价格时，应参考合同文件中有关章节对有关项目的描述。但有时招标文件在工程量清单的序言中，对计算各类工程量（如开挖回填、混凝土、钢结构等）时应包含什么内容和注意什么问题进行了说明，以避免日后的纠纷，这为投标人项目分摊的细化提供了基础。

⑥施工中计量已完成工程数量用以计算支付金额时，应根据技术规范中规定的计量和支付方法进行。使用工程数量均为完工以后测量的净值，对应构造物工程，通常明确以设计尺寸计量。这为以后工程实施中的费用工作提供了直接依据。

⑦工程量清单的暂定金额，应按照合同条件的规定使用和支付。

⑧工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条件的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。这是为了强调清单量只是估计工程量，应以实际完成工程量作为支付依据，但最终支付额与质量标准及合同责任无关。

⑨明确对清单中出现算术性错误的修正办法。这一条主要是投标人在单价×数量≠总价时，业主的理解办法，通常认为单价是正确的，单价未填时以“0”计，即认为投标人将此费用在别的项目中分摊。这一规定减少了可能的争执，但要求投标人必须仔细地核对自己的报价，否则损失是巨大的。

⑩清单中各项金额均为人民币元。承包人对本合同工程提供的各类装备的运输、维护、装卸、拼装等费用，均已包括在清单的单价或总额价之中。

（2）工程子目

工程子目又叫分项清单表，是招标工程中按章的顺序排列的各个项目表。表中有子目号、项目名称、工程数量、单位、单价及金额栏目，其格式见表3.1。其中单价或金额栏的数字一般由承包人投标时填写，而其他部分一般由业主或者招标单位在编制工程量清单时确定。

表3.1　工程量清单格式

工程子目分章排列，有利于将不同性质、不同部位、不同施工阶段或其他特性的不同的工程区别开来，同时也有利于将那些需要采用不同施工方法、不同施工阶段或成本不一样的工程区别开来。

工程子目按章、节、目的形式设置，至于具体分多少章，章中设多少节，节下设多少目，则视工程实际情况确定。《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）技术规范分为7章（各章名称见表3.2）。表3.3、表3.4分别为《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）分章中的100章和200章的节、目表，通过这两个表可以了解章、节、目的整体联系和具体内容。

表3.2　公路工程标准施工招标工程量清单汇总表

续表

表3.3　第100章 总 则

表3.4　第200章 路基

表3.3为第100章一般条目（或总则），通常将开办项目的工程量清单放在此章中，其特点是有关款项包干支付按总额结算。具体以表3.3所列内容来看，该章分为4节。第一节中计量支付的子目只有一项保险费，它由两部分组成：建筑工程一切险和第三者责任险；第二节中计量支付的子目有4条，即102-1竣工文件，102-2施工环保费，102-3安全生产费，102-4工程管理软件（暂估计）；第三节中计量支付的子目有5项，即临时道路修建、养护与拆除（包括原道路的养护费），临时占地，临时供电设施，电信设施的提供、维修与拆除，供水与排污设施；第四节中计量支付的子目只有一项承包人驻地建设。

需要注意的是，技术规范每一节的最后一目与这一节工程内容的计量与支付规定是对应的。尽管工程子目表未将此规定列出，但投标人报价、监理工程师在进行计量支付时必须仔细阅读。

在第100章后的各章中一般为永久性工程项目，如路基、路面、桥梁与涵洞、隧道、安全设施及预埋管线，以及绿化及环境保护设施等。如表3.4所示为第200章的路基部分，其中只列出5节中前几部分的内容。

表中工程数量是根据图纸中的工程量并按技术规范的规定处理后确定的，是一暂估数量，实际的工程量要通过计量的方式来确定。

（3）计日工明细表

计日工也称散工或点工，指在工程实施过程中，业主可能有一些临时性的或新增加的项目，而且这种临时的新增项目的工程量在招投标阶段很难估计，希望通过招投标阶段事先定价，避免开工后可能出现的争端，故需要以计日工明细表的方式在工程量清单中予以明确。

计日工明细表由总则、计日工劳务、计日工材料、计日工机械等方面的内容组成，其格式见表3.5。

表3.5　计日工明细表

续表

在编制计日工明细表时，对每个表中的工作费用及应包含哪些内容以及如何计算均应作出说明和规定，如人工工时计算一般是由到达工作地点开始进行指定的工作起算，到回到出发地点为止的时间，但不包括用餐和工间休息时间。

有些计日工明细表中的单价中规定不含管理费及利润，而是另行按一定费用计算。

为了限制投标人报价过高，在有的合同中又规定了“名义工作量”，要求承包人按其填报计日工单价，按规定的名义工程数量计算对计日工的报价，并将之计入评标时的报价中。由于计日工在施工中是否动用，如何计量与动用的权利归监理所有，故有了名义工程量的工程量清单，一般会起到限制投标人漫天要价的作用。

（4）工程量清单汇总表

工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，再加上一定比例或数量（按招标文件规定）的暂定金额而得出该项目的总报价，该报价与投标书中填写的投标总价是一致的，其格式如表3.6所示。

表3.6　工程量清单汇总表

续表

4）编写工程量清单注意事项

工程量清单的内容很多、很细，极易出错，给计量、合同管理带来麻烦，可能给承包人造成有的项目费用无处可摊或是可乘之机，甚至给业主带来不可弥补的损失。因此在编写时注意以下几点：

（1）将开办项目作为独立的工程子目单列出来

开办项目往往是一些一开工就要发生或开工期就要发生的项目，如工程保险、担保、监理设施、承包人的驻地建设、测量放样、临时工程等。如果将这些项目包括在其他项目单价中，到承包人开工时，上述各种款项将得不到及时支付，这不仅影响合同的公平性和承包人的资金周转，而且会增加招标中预付款的数量。

（2）合理划分工程项目

在工程子目划分时，要注意将不同等级要求的工程区分开。将同一性质但不属于同一部位的工程区分开；将情况不同，可能要进行不同报价的项目区分开。这一做法主要是为了强化工程投标中的竞争性，使投标人报价更加具体，针对不同情况可以采用不同的单价，便于降低造价。

（3）工程子目的划分要大小合适，把握好度

工程子目的划分可大可小，工程子目大，可减少计算工程量，但太大就难以发挥单价合同的优势，不便于工程变更的处理；另外，工程子目太大也会使支付周期延长，影响承包人的资金周转，最终影响合同的正常履行。例如：在桥梁工程中，如将基础回填工作的计价包含在基础挖方项目中，则承包人必须等到基础回填工作完成以后才能办理该项目的计量支付，支付周期可能要半年或更长的时间，这将直接影响承包人的资金周转，不利于合同的正常履行。但如果将基础开挖和基础回填分成两个工程子目，则可避免上述问题的发生。

工程子目相对较小，虽会增加计算工程量，但对处理工程变更和合同管理是有利的。如路基挖方中弃方运距的处理，有两种方案：一是路基挖方单价中包含全部弃方运距；二是路基挖方中包括部分弃方运距（如100m），超过该运距的弃方运费单独计量与支付。如果弃土区明确而且施工中不出现变更的话，上述两种方案是一样的，而且前一方案还可较少计量工程量。但是，一旦弃土区变更或发生设计变更，弃土运距会发生变化，则前一方案的单价会变得不适应，双方需按变更工程协商确定新的单价，从而使投标合同单价失效；而采用后一种方案时，合同中的单价仍是适用的，原则上可按原单价办理结算。对于后一方案工程量清单中可以设置挖土方包括部分弃方运距（如100m）和弃方运距增减（单位：0.5km）两个工程子目。

可见，工程子目划分不是绝对的，既要简单明了、高度概括，又不能漏掉项目和应计价的内容，要结合工程实际，具体问题具体对待，灵活掌握。

（4）工程量的计算整理要细致准确

计算和整理工程量的依据是设计图纸和技术规范，它是一项严谨的技术工作，绝不是简单地罗列设计文件中的工程量。要认真阅读技术规范中的计量与支付方法，仔细核查设计文件中工程量所对应的计量方法与技术规范中的计量方法是否一致，如不一致，则需在整理工程量时进行技术处理。此外，在工程量的计算过程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则会带来一系列问题。

比如：工程量计算不准，投标人会利用机会进行不平衡报价，当实际工程量可能较多地大于清单工程量时，承包人可报较高的单价，这样对投标总价影响不大，但在施工时是按实际工程量进行支付，则该项目的费用会增加很多，业主很难控制工程总费用，而承包人不仅可以获得超额利润，其还有权提出索赔。FIDIC“新红皮书”第12.3款规定：当某项工作的数量与工程量表中的数量同时满足：（Ⅰ）如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%；（Ⅱ）工程量的变更与对该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受的合同款额的0.01%；（Ⅲ）由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%时，应调整原单价，承包人可以提出施工索赔。另外，工程计算不准还会增加合同管理，尤其是费用监理的难度。

（5）计日工清单或专项暂定金额不可缺少

计日工清单是用来处理一些附加的或小型的变更工程计价的，清单中计日工的数量完全是由业主虚拟的，用以避免承包人在投标报价时计日工的单价报得太离谱，有了计日工清单就能使合同管理很方便。

（6）应与技术规范一致

工程量清单的编号、项目、单位等要求与技术规范中的计量支付应统一，从而保证整个合同的严密性和前后一致性。

【例3.1】工程量清单的编制案例

某高速公路第一合同段K0+000—K8+000路面工程中，填方路堤为5km，挖方路段为3 km，路面结构横断面示意图、中央分隔带、填挖方路面边部构造图、土路肩等大样图如图3.2～图3.7所示。该工程垫层为厚度h1=15cm的级配碎石，底基层为厚度h2=20cm的低剂量水泥稳定碎石（水泥剂量4.5%），基层为厚度h3=36cm的水泥稳定碎石（水泥剂量5.5%），基层上洒布一层沥青封层，面层分为三层，下面层为厚度h4=8cm的粗粒式沥青混凝土（AC-25C），中面层为厚度h5=6cm的中粒式改性沥青混凝土（AC-20C），表面层为厚度h6=5cm的中粒式改性沥青混凝土（AC-16C）。试计算该项目路面工程清单项目工程量，并列出路面工程部分清单表。

解：根据图纸和最新《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的技术规范中路面工程工程量计量与支付的计量规则计算工程数量。路面各分项工程量按照清单工程量计算规则计算过程如表3.7所示。路面工程部分工程量清单表如表3.8所示。

表3.8　路面工程工程量清单

3.1.4　道路桥梁工程常用评标办法

评标委员会按照交通部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。

1）合理低价法

（1）方法简介

评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当评标价得分相等时，以投标价较低者优先；投标报价也相等的，可选择信用等级较高的投标人或按递交投标文件时间较前的投标人为中标人）。

在评标时，一般按照评标价得分由高到低的顺序，对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理，对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分。

（2）分值构成（总分100分）

评标价：100分

其他因素分值均为0分

（3）评标基准价的计算

在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。

①评标价的确定：

方法一：评标价=投标函文字报价

方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）

②评标价平均值的计算：除按规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。

③评标基准价的确定：

方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。

方法二：将评标价平均值下浮%，作为评标基准价。

方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。

方法四：……

如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。

（4）评标价的偏差率计算公式

偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价

（5）评标价得分计算公式示例

①如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1；

②如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2；

其中：E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；

E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。

招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2。

其他因素0分。

适用范围：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，其余应采用合理低价法进行评标。

2）综合评估法

（1）方法简介

评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的3个投标人为中标候选人。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先，或递交投标文件时间较前的投标人优先，或其他方法确定第一中标候选人。

（2）分值构成（总分100分）

施工组织设计：

项目管理机构：＿＿＿＿＿＿分

评标价：＿＿＿＿＿分

财务能力：＿＿＿＿分

业绩：＿＿＿＿＿＿分

履约信誉：＿＿＿＿分

其他：＿＿＿＿＿分

（3）评标基准价的计算

在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。

①评标价的确定：

方法一：评标价=投标函文字报价

方法二：评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）

②评标价平均值的计算：除按规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值，即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。

③评标基准价的确定：

方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。

方法二：将评标价平均值下浮%，作为评标基准价。

方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。

方法四：……

如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。

（4）评标价的偏差率计算公式

偏差率=100%×（投标人评标价-评标基准价）/评标基准价

（5）评标价得分计算公式示例

①如果投标人的评标价＞评标基准价，则评标价得分=100-偏差率×100×E1；

②如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=100+偏差率×100×E2；

其中：E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值；

E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。

招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但E1应大于E2。

各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%，且各评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。评标价所占权重不应低于50%。

（6）综合评估法得分

评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分：

①按规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A；

②按规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B；

③按规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C；

④按规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。

投标人得分=A+B+C+D。

适用范围：适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，但目前我国公路工程招标项目很多采用此方法。

3）经评审的最低投标价法

评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先，或递交投标文件时间较前的投标人优先，或其他方法确定第一中标候选人。

【例3.2】某公路工程招标项目采用合理低价法评标，已知如下条件：

（1）等于评标基准价为满分，满分为100分；

（2）高于评标基准价每1%扣2分，即E1=2；低于评标基准价每1%扣1分，即E2=1；

（3）招标控制价为10000万元；

（4）该项目×标段共有10个投标人，其中（A1—A10）报价分别为9600万元，9300万元，8700万元，8500万元，10100万元，9200万元，8900万元，8400万元，10020万元，9000万元。

（5）采用随机下浮法确定评标基准价时，随机下浮值正好抽中为下浮6%。

问题：试计算（按四舍五入保留两位小数）：

（1）按评标价平均值作为评标基准价，列出报价分前3名的投标人及其报价得分。

（2）按随机下浮法计算评标基准价，并对投标人报价得分进行排序。

解：（1）A5与A9的投标报价分别为10100万元和10020万元，都超过了招标控制价10000万元，为废标；其他所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值。

评标价平均值：（9300+8700+8500+9200+8900+9000）/6=8933.33万元

（2）评标基准价为：8933.33×（1-0.06）=8397.33万元，各投标人得分计算过程及计算结果如下表所示：

续表

投标人得分由高到低的顺序为：A8，A4，A3，A7，A10，A6，A2，A1。

3.2　招标控制价的编制

3.2.1　概念

公路工程招标控制价，在《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）中也称为投标控制价，是指招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的编制过程是项目招标人对项目所需工程费用的自我测算过程，通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测，从而做到各项费用心里有数，为日后施工过程的投资控制打下良好的基础，从而做到公路工程造价的全过程管理与控制。

招标控制价的设定形式分两种：一种是在开标前规定期限内以补遗书形式公布投标控制基准价，在开标时随机抽取下浮率来设定招标控制价；另一种是在开标同时公布招标控制价。

3.2.2　招标控制价的编制依据

招标控制价编制的依据主要有以下6个方面：

（1）招标文件

招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价，招标文件中的工程量清单及技术规范为招标控制价的主要编制依据；另外，对于招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答，也是招标文件的一部分，同样是招标控制价编制的依据。

（2）概、预算定额

概、预算定额是国家各专业部委或各地区根据专业和地区的特点，对本专业或本地区的建筑安装工程按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标。

（3）费用定额

费用定额也是编制招标控制价的依据。公路基本建设工程费用定额是公路工程建设项目在编制工程造价中除人工、材料、机械消耗以外的其他费用需要量计算的标准，即工程造价计价依据除工程定额以外各项费用计算的主要内容。

（4）工、料、机价格

工、料、机价格是计算直接工程费的主要依据。人工工资应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准（如工资性津贴）计算；材料应按编制概、预算时材料预算价格调查的原则进行实地调查和计算，特别要核实路基土石方的取土坑、废土堆场和运输条件，砂、石料的料场的位置、储量、开采量、质量、运输条件和料场价格，当地电力、汽油、柴油、煤等的价格；机械价格应按交通部颁布的《公路工程机械台班费用定额》确定。

（5）初步设计文件或施工图设计文件

经上级主管部门或有关方面审查批准的初步设计和概算文件或施工图设计和预算文件，也是招标控制价编制的主要依据。招标控制价不能超过批准的投资额。

（6）施工组织方案

具备完善的施工组织方案或施工组织设计，才能编好招标控制价。招标控制价的许多方面都与施工组织方案有关，如临时工程的数量，路基、路面采用的施工机械，钻孔桩的钻机型号，架梁方案等。

3.2.3　招标控制价的编制方法

招标控制价可由业主自行编制或委托有编制能力的单位负责编制，编制人员必须持交通主管部门核发的造价人员岗位资格证书，招标控制价应报造价管理部门审查，未经审查不得公布。

招标控制价的编制以工程量清单预算方式进行，编制单位在开展招标控制价编制前，首先应做好招标文件、图纸、工程量清单、补遗书和初步设计概算批复等资料收集工作。编制人员要对照招标内容做好相应概算的拆分工作，并认真研究招标文件、图纸、工程量清单、补遗书等资料，合理确定取费标准、材料价格和施工方案。编制人员要合理确定各标段总价，做好各标段招标控制价上限之和与相应概算的比较分析，各标段招标控制价上限之和应控制在相应概算范围之内。当出现各标段招标控制价上限之和超出相应概算时，编制人员要分析超概算原因，并及时向业主反映。

1）招标控制价和概、预算的主要区别

招标控制价的编制原则决定了招标控制价不同于工程的概、预算，同时，招标控制价的编制又离不开工程的概、预算。这有两方面原因：一方面，国家规定招标控制价必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。如招标控制价突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。另一方面，由于技术、经验和所掌握的资料的限制，招标控制价编制单位不得不以概、预算定额及概、预算编制办法为基础来进行预测，并以此作为招标控制价编制的依据。

招标控制价和概、预算的主要区别在于：

①招标控制价要按工程量清单的项目和数量进行编制，概、预算则按定额子目和以图纸计算的工程数量套用相应定额进行编制。

②招标控制价可根据现场具体情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边通车边施工路段具体的维持通车的措施费，概、预算除在其他工程费中计算行车干扰工程施工增加费外，一般不能再计其他费用。

③招标控制价可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数，概、预算则按规定的不可预见费率计算。

④招标控制价中的其他工程费、间接费、利润、税金的费率应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和投标单位的实际情况取定，概、预算则按费用定额规定编制。

⑤招标控制价只计算工程量清单的费用（主要是建筑安装工程费用），概、预算则是计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。

⑥招标控制价应根据具体工期要求和施工组织计划编制，概、预算则难以考虑工期等具体情况。

2）招标控制价编制的程序和方法

（1）准备工作

①熟悉招标图纸和说明。招标控制价编制前，应仔细阅读招标图纸和说明，如发现图纸、说明和技术规范有矛盾或不符、不够明确的地方，应要求招标文件编制单位给予交底或澄清。

②熟悉招标文件内容。对投标须知、合同条款、工程量清单和辅助资料表中与报价有关的内容要搞清楚，对业主“三通一平”的提供程度、价格调整的有关规定、预付款额度、工程质量和工期要求等都要明确。

③考察工程现场。对工程施工现场条件和周围环境进行实地考察，以作为考虑施工方案、工程特殊技术措施费和临时工程设置等的依据。

④进行材料价格调查。掌握当地材料、设备的实际市场价格，砂、石等地方材料的料场价、运距、运费和料源等也要调查收集。

（2）工程量计算并确定初步的施工方案

①复核工程量清单。首先要弄清楚工程量清单中工程数量的范围，应根据图纸和技术规范中计量支付的规定计算复核工程数量，如与工程量清单有出入，必须搞清楚出入的原因。

②按定额计算工程量。以工程量清单的每一个细目作为一个项目，根据图纸和施工组织方案，考虑其由几个定额子目组成，并计算这几个定额子目的工程量。如工程量清单的一个细目是“直径1.2m水中钻孔灌注桩”，技术规范计量与支付中规定，除钢筋在钢筋一节中另行计量外，它包括了灌注桩成桩的所有工作，一般可由以下定额项目组成：不同土质的钻孔长度、护筒埋设、水中钻孔平台、灌注混凝土、船上拌和台和泥浆船摊销、船上拌和混凝土等。有定额可套的临时工程，如便道、便桥等的工程数量也应按施工方案予以计算确定。

（3）确定工、料、机单价

根据准备工作中收集到的资料，计算和确定人工、材料、机械台班单价。

（4）确定费用和费率

确定直接费和间接费率，确定计划利润、税率，确定物价上涨费率及与造价计算有关的其他费率。要根据招标文件中有关条款和概、预算编制办法的有关规定确定各项费率。

（5）计算工程项目总金额

按概、预算编制办法计算各项工程项目的总金额，也就是编制一个完整的概、预算。

（6）编制招标控制价单价

根据工程量清单各工程细目所包含的工作内容及相应的计量与支付办法，在概、预算工作的基础上，对概、预算08表中的分项工程进行适当合并、分解或用其他技术处理后确定出各工程细目的招标控制价单价。也可直接利用概、预算03表，在增加包干费等项目后算出每项的合计金额除以该项工程量则得出单价。以上表格请参照《公路工程施工标准招标文件范本》（2009年版）。

（7）计算招标控制价总金额

按工程量清单计算各章金额，其中100章总则中的保险费、临时工程费、监理工程师设施等按实际费用计算列入，其余各章按工程量清单中的数量乘以计算得出的单价计算，然后计算工程量清单汇总表，得出招标控制价总金额。

（8）编写招标控制价说明

计算出招标控制价总金额后，应写出招标控制价编制说明。编制说明的内容与概、预算编制说明差不多，主要涉及编制依据、费率取定、问题说明等有关内容。最后将编制说明、标价的工程量清单、人工和主要材料数量汇总表等合订在一起，就完成一份完整的招标控制价文件。

【例3.3】工程量清单计价模式下招标控制价综合单价的编制案例

以第三章中3.1.3工程量清单的组成与编制中例3.1中的路面工程量清单及相应图纸为已知条件，编制工程量清单计价模式下的招标控制价综合单价。

（1）复核工程量清单

（2）按定额计算工程量并确定初步的施工方案

以工程量清单的每一个细目作为一个项目，根据图纸和施工组织方案，考虑其由几个定额子目组成，计算这几个定额项目的工程量，并根据定额的章节说明做好定额调整。定额工程量及清单细目包含定额子目情况汇总如表3.9所示。

根据设计图纸及现场情况确定施工方案如下：

①路面底基层、基层采用300t/h厂拌设备集中拌和，路面底基层采用12.5m以内摊铺机及18～20t压路机一层整体铺筑，基层采用12.5m以内摊铺机及18～20t压路机分两层铺筑，生产厂区设在中点桩号附近，距离拟建道路0.5km。

②路面沥青混凝土面层采用320t/h沥青混凝土拌和设备集中拌和，采用12.5m以内沥青混合料摊铺机摊铺。生产厂区位置同基层拌和站，设在中点桩号附近，距离拟建道路0.5km。

③现场配备15t自卸汽车若干辆，用于混合料运输。

④培土路肩及中央分隔带填土，需从借土场挖土并运输至施工现场，均为普通土，平均运距2km，采用8t内自卸汽车运输。

⑤中央分隔带及挖方路段平缘石及路肩高缘石均在生产厂区集中预制后，利用8t内载货汽车运至施工现场。

在《公路工程概（预）算定额》中，对路面工程量的计算作了相应规定，具体使用时，除沥青混合料路面以100m3实体为计量单位外，其余路面均以1000m2为计量单位。同时，沥青混合料路面压实体积按设计面积乘以压实厚度计算，在确定路面工程量时还应注意以下方面，并做好相应定额子目的调整。

①路面压实厚度计算。不同路面结构与压实厚度规定如下：

a.稳定土基层压实厚度在15cm以内；

b.级配碎石（砾石）路面压实厚度在15cm以内；

c.填隙碎石基层的压实厚度在12cm以内；

d.垫层和其他基层压实厚度在20cm以内；

e.面层的压实厚度在15cm以内。

②路面及路肩厚度计算。路面厚度按压实厚度计算，填路肩厚度按净路肩的夯实厚度计算。鉴于填路肩土方在设计时已计入路基填方中，所以人工填路肩定额中没有计算借土费用。

③设计与定额配合比不同时有关换算公式。当设计稳定类基层配合比与定额标明的配合比不同时，其路面所用有关材料可分别按下式计算：

④其他路面工程量的确定：

Ⅰ.在冬五区、冬六区采用层铺法施工沥青路面时，其油量应按定额用油量乘以下列系数：

a.沥青表面层乘以1.05；

b.沥青贯入式基层或连接层乘以1.02；

c.沥青面层乘以1.028；

d.沥青上拌下贯式中的下贯部分乘以1.043；

e.沥青透层乘以1.11；

f.沥青黏层乘以1.20。

Ⅱ.在路面工程定额中，凡列有洒水汽车的子目，均按5km范围内洒水汽车在水源处自吸水编制，不计水费。如工地附近无天然水源利用，必须采用自来水时，可根据定额与子目中洒水汽车的台班数量，按每台班35m3计算定额用水量，乘以供水部门规定的水价增计水费。若其平均运距超过5km时，可按路基工种的洒水汽车洒水定额中的“增运定额”，增计洒水汽车台班，此台班不得再计水费。

Ⅲ.施工单车道的路面时，由于路面宽度的限制，压路机不能按施工规范进行错轮不碾压，导致效率降低。此时应乘以下列系数：两轮光轮压路机乘以1.14；三轮光轮压路机乘以1.33；轮胎式和振动式压路机乘以1.29。

Ⅳ.路面基层、面层采用集中拌和时，其拌和站的安、拆按实际需要量单独计算，并套用相应的定额。

（3）确定工、料、机单价

根据准备工作中收集到的资料，计算和确定人工、材料、机械台班单价。

（4）确定费用和费率

确定直接费和间接费率，确定计划利润、税率，确定物价上涨费率以及与造价计算有关的其他费率。要根据招标文件中有关条款和概、预算编制办法的有关规定确定各项费率。

（5）利用纵横软件招投标版计算工程量清单单价分析表（见表3.10）

（6）汇总招标控制价工程量清单（见表3.11）

表3.11　招标控制价工程量清单

3.3　道路桥梁工程施工投标与报价

3.3.1　投标的概念

投标，是指符合招标文件规定资格的投标人根据招标人的招标条件，向招标人提交其依照招标文件的要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。

3.3.2　投标人条件、投标程序

1）投标人条件

（1）投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人在投标前作为潜在的投标人，向招标人提出资格预审申请，通过资格预审后，将成为投标人。

投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

（2）投标文件

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟完成招标项目的机械设备等。

投标人应当在招标文件要求提交的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

投标人根据招标文件要求载明的项目实际情况，拟在中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

（3）联合体投标

《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）投标人须知前附表规定接受联合体投标的，主要遵守以下规定：

①联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务。

②由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

③联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。

④联合体所有成员数量不得超过《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）投标人须知前附表所规定的数量。

⑤联合体牵头人所承担的工程量必须超过总工程量的50%。

⑥联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况。

⑦尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。

2）施工投标的程序（见图3.8）

图3.8　施工投标程序

3.3.3　道路桥梁工程施工投标报价的编制

1）投标报价编制的原则

报价的编制，一是要合理，就是要做得来，并留有余地。对投标人而言，主要是符合企业的实际水平，符合本企业施工队伍的装备、人员和管理水平，对施工成本能起控制作用。二是要有竞争力，就是要符合市场的行情，并具有优势，能与强手相匹敌。前者取决于企业本身的实力和水平，后者则取决于市场的情势，包括竞争对手的实力、水平和市场的供求情况。二者可能有一定差距，但不能不兼顾，而且前者必须服从后者。当施工企业的实力和水平达到市场高层次时，两者的差距就缩小了。

对于公路工程，其材料费用通常只占造价的35%～50%（公路等级越高，材料费比重越大），其他为机械、人员和管理费用。而后者因施工队伍的装备和管理水平的不同以及其他因素（地利、人和）的影响而有比较大的差异。因而，对于同一个项目，不同的施工队伍的工程成本变化较大，可能达到15%～20%。因此，所谓合理报价，对于不同的施工队伍有不同的标准。当然，在一定条件下，经过一定的努力，这种标准也是可以改变的。各单位的报价只能适应当时的水平和条件，超越这种水平和条件就是不合理的。如果对于本企业是合理的报价，但却比市场价格水平偏高，那么就只有认真分析，找出差距，采取相应措施，不断提高经营管理水平，降低工程成本，以期从根本上提高自身的竞争力；而不能只在投标技巧或降低回报率上下功夫，否则，就会造成恶性循环，酿成恶果。在竞争过分激烈的情况下，仍应按照自身的水平和条件进行报价，不能低于成本报价。在没有把握保本的情况下，宁可不中标，也不要贸然行事。

2）投标报价编制的依据

投标报价编制的依据主要有下列几个方面：

①招标单位提供的招标文件。为保证投标的有效性，必须对招标文件给予全面的响应，因此招标文件是必不可少的编制依据。另外，业主在开标前规定的日期内颁发的有关合同、规范、图纸的书面修改书和书面变更通知具有与招标文件同等的效力，也是报价的依据。

②招标文件所规定的各种国家标准、部颁标准、技术规范等。

③国家、地方颁发的有关收费标准和定额及施工企业的工料机消耗定额。

④工程所在地的政治形势和技术经济条件，如交通运输条件等。

⑤本工程的现场情况，包括地形、地质、气象、雨量、劳动力、生活品供应、当地地方病等。

⑥当地工程机械出租的可能性、品种、数量、单价，发电厂供电正常率及提供本项目用电的功率和单价。

⑦当地劳动力的技术水平和供应数量。

⑧业主供应材料情况及交货地点、单价；当地材料供应盈缺情况，建材部门公布的材料单价，并预测当地材料市场涨落情况。

⑨本企业为本项目提供新添施工设备经费可能性，设备投资在标价中分摊费与成本的比率。

⑩施工组织设计和施工方案。

该项目中标后，当地的工程市场信息、有否后续工程的可能性。

参加投标的竞争对手情况，各有多大实力，竞争对手信誉等。

有关报价的参考资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析，以及本企业历年来（至少5年）已完工程的成本分析。

3）投标报价编制的程序

报价编制程序如图3.9所示。在完成投标报价的这些工作时应注意以下问题：

（1）仔细核实工程量

工程量是整个计算标价工作的基础。招标项目的工程量在招标文件的工程量清单中有详

图3.9　报价编制的程序

细说明，但由于种种原因，工程量清单中的工程数量有时会和图纸中的数量存在不一致的现象。因此，有必要进行复核，核实工程量的主要作用如下：

①全面掌握本项目需发生的各分项工程的数量，便于投标中进行准确的报价。

②及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，为制订投标策略提供依据。

③有利于促使投标单位对技术规范中的计量支付规定做进一步的研究，便于精确地编写各工程细目的单价。

核实工程量可从两方面入手：一是认真研究招标文件，吃透技术规范；二是通过切实的考察取得第一手资料。具体来讲应做好如下几项工作：

①全面核实设计图纸中各分项工程的工程量。

②计算受施工方案影响而需额外发生和消耗的工程量。

③根据技术规范中计量与支付的规定，对以上数量进行折算，在折算过程中有时需要对设计图纸中的工程量进行分解或合并。

（2）重视施工组织设计的编制

高效率和低消耗是编制施工组织设计的总原则，编制施工组织设计时应遵循连续性原则、均衡性原则、协调性原则和经济性原则。其中，经济性原则是施工组织设计的核心和落脚点，因此，在编制施工组织设计时，应注意如下事项：

①充分满足技术上的先进性和可靠性，最大限度地提高劳动生产率，降低施工成本。

②充分利用现有的施工机械设备，提高施工机械的使用率以降低机械施工成本。

③采用先进的管理手段，优化施工进度计划，选择最优施工排序，均衡安排施工，尽量避免施工高峰的赶工现象和施工低谷中的窝工现象，机动安排非关键线路上的剩余资源，从非关键线路上要效益。

④适当聘用当地员工或临时工，降低施工队伍调遣费，减少窝工现象。投标竞争是比技术、比管理的竞争，技术和管理的先进性应充分体现在编制的施工组织设计中，以达到降低成本、缩短工期的目的。

（3）明确报价的组成部分及内容

一个项目的投标报价由以下3部分组成：施工成本、利润和税金、风险费用。在投标报价中应科学地编制以上3项费用，使总报价既有竞争力，又有利可图。

（4）掌握市场情报和信息，确定投标策略

报价策略是投标单位在激烈竞争的环境下，为了企业的生存与发展而可能使用的对策，报价策略运用是否得当，对投标单位能否中标和获得的利润影响很大。

4）投标报价的计算方式

（1）投标报价的组成

国内工程投标报价的组成和国际工程的投标报价组成基本相同，但每项费用的内容则比国际工程报价少而简单。报价的组成主要有直接成本费、间接成本费、计划利润、税金和风险费等。

①直接成本费是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料和施工机械使用费用总和。

②间接成本费是指组织和管理工程施工所需的各项费用，如现场管理费、企业管理费、临时设施费、施工队伍调遣费等。

③利润和税金。利润是指投标时根据企业的利润目标和本项目的具体情况确定的利润，税金是按规定应向国家缴纳的营业税、城市建设维护税及教育经费附加税等税金。

④风险费是对风险分析后确定的用于防范风险的费用。

（2）标价的计算

投标报价计算有工料单价计算法和综合单价计算法两种。

①工料单价计算法。根据已审定的工程量，按照定额或市场的单价，逐项计算每个项目的价格，分别填入招标人提供的工程量清单内，计算出全部工程量直接成本费，然后按企业自定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、计划利润及税金，另外，再考虑一项不可预见费，其费用总和即为基础报价。

②综合单价计算方法。按综合单价计算报价，是所填入工程量清单的单价，应包括人工费、材料费、机械使用费、其他工程费、间接费、计划利润和税金以及风险金等全部费用，构成基础单价，即综合单价。此种方法用于单价合同的报价，报价金额等于工程量清单的汇总金额加上暂定金额。

（3）投标报价的计算与编制招标控制价的区别

招标控制价是按照国家规定的定额、取费标准、技术标准和规范等编制并报请有关部门审核批准后限定的工程最高造价，在评标时修正后的最终投标报价若超过招标控制价，投标人的投标文件作废标处理。

投标报价是根据企业实际水平进行计算（因此采用的是企业定额而非国家定额），也可以根据本企业的需要上下浮动，无须报送建设主管部门审核批准。

3.3.4　投标报价策略与技巧

承包人在正常经营条件下要想在一项竞争性投标中获胜，最关键的问题就是要有一个恰当的报价。工程投标报价是一种竞争性的价格，实践证明，报价太高，无疑会失去竞争力而落标；报价太低，也未必能中标甚至可能变成废标。因此恰当的报价应是一种适度的报价，同时还应当有一定的策略，才能在竞争中获胜，中标后才能取得更多的经济效益。基于报价的策略和技巧问题归纳如下：

1）报价策略

报价策略就是如何确定自己的报价，既能在投标竞争中取胜即中标，又能保证在中标后的实践过程中取得一定的经济效益。报价策略一般有以下几种：

①盈利策略。即在报价中考虑了较大的利润值。这种投标策略通常在以下情况采用：建筑市场任务多；本企业任务饱满，利润丰厚；本企业对该项目拥有技术上的垄断优势。

②微利保本策略。即在施工成本、利税及风险费3项费用中，降低利润目标，甚至不考虑利润。这种投标策略通常在企业工程任务不饱满，无后继工程，或已出现部分窝工的情况；建筑市场供不应求（任务少，施工企业多），竞争对手多，本企业对该项目又无优势可言；业主按最低标定标时可采用。

③低价亏损策略。即在报价中不仅不考虑企业利润，相反考虑一定的亏损后提出报价的策略。这种报价策略通常只在下列情况采用：为打入新市场，取得拓宽市场的立足点；在本企业一统天下的地盘里，为挤垮企图插足的竞争对手；在竞争十分激烈的情况下，为中标而不惜血本压低标价；本企业已大量窝工，严重亏损，如果能承担该工程至少可以使部分人工、机械运转，减少亏损。使用该种投标策略时应注意以下事项：第一，业主肯定是按最低价确定中标单位；第二，这种报价方法属于正当的商业竞争行为（不正当竞争行为是一种违法行为）。

④冒险投标策略。即在报价中不考虑风险费用，这是一种冒险行为，如果风险不发生，即意味着承包人的报价成功；如果风险发生，则意味着承包人要承担极大的风险损失。这种报价策略同样只在市场竞争激烈，承包人急于寻找施工任务或着眼于打入该建筑市场甚至独占该建筑市场（以后靠长期经营挽回损失）时才予以采用。

以上是投标报价的4种常见策略，投标报价过程中，可以在以上4种策略的基础上采用以下几种附带策略：

①优化设计策略。即发现并修改原有施工图设计中存在的不合理情况或采用新技术优化设计方案。如果这种设计能大幅度降低工程造价或缩短工期且设计方案可靠，则这种设计方案一经采纳，承包人即可获得中标资格。

②补充投标的优惠条件：

a.缩短规定的工期，通过先进的施工方案、施工方法、科学的施工组织或者优化设计来缩短合同工期。当投标工期是关键时，则业主在评标过程中会将缩短工期后所带来的预期收益考虑进去，此时对承包人获取中标资格是有利的。

b.施工完后免费赠送进场的施工机械或设备。

c.不要求招标人提供预付款等，以增加投标竞争力，争取中标。

③低价中标，着眼索赔。即在发现招标文件中存在许多漏洞甚至许多错误或业主的施工条件根本不具备，开工后必然违约的情形下，有意报低价格，先争取中标，中标后通过索赔来挽回低报价的损失。这种策略只有在合同条款中关于索赔的规定明显对己方有利的情形下方可采用，对于以FIDIC条款作为合同的项目招标不宜采用这种方法。

投标人不仅要掌握报价策略和技巧，还应在制订报价策略时考虑各种因素，如表3.12所示。

表3.12　在制订报价策略时所应考虑的各种因素

2）报价技巧

投标报价时采用一定技巧，中标后可能取得更多的收益，这种收益是正常的。常采用的报价技巧有：

（1）不平衡报价

不平衡报价是在总价基本确定不变的前提下，调整工程各子项的单价的报价方法。不平衡报价法可以从以下两种情况考虑：

①从时间上处理。由于资金具有时间价值，获取收入的时间不同，对承包商来说其收益也不一样。就时间而言，不平衡报价有以下4种方法：

a.早期摊入法。即将投标期间和开工初期需发生的费用全部摊入早期完工的分项工程中。这些费用有投标期间的各种开支、投标保函手续费、工程保险费、部分临时设施费、由承包商承担的监理设施费、施工队伍调遣费、临时工程及其他开支费用。采用不平衡报价法时，可以将工程量清单中的这些费用支付项目适当提高报价，由于这些费用支付时间较早（通常在开工初期支付），这样报价便于承包商尽早收回成本或减少周转资金。

b.递减摊入法。即将施工前期发生较多而后逐步减少的一些费用，按随时间发生逐步减少分摊比例的方法摊到各分项工程中。这些费用有履约保函手续费、贷款利息、部分临时设施费、业务费、管理费。

c.递增摊入法。其方法与递减摊入法相反，这些费用包括物价上涨费等费用。当承包人预测物价上涨率在施工后期较高甚至超过银行利率时，可以采用递增摊入法来报价。

d.平均摊入法。即将费用平均分摊到各分项工程的单价中。这些费用包括意外费用、利润、税金等费用。

②从单价上处理有以下5种方法：

a.先期开工的项目（如开工费、土方、基础等）的单价报价高，后期开工的项目（如高速公路的路面、交通设施、绿化等附属设施）的单价报价低。

b.估计到以后会增加工程量的项目的单价报价高，工程量会减少的项目的单价报价低。

c.图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目的单价报价高，估计今后会取消的项目的单价报价低。

d.没工程量只填单价的项目（如土方超运）其单价报价高（这样既不影响投标总价，又有利于多获利润）。

e.对暂定金额项目，分析其让承包人做的可能性大时，其单价报价高；反之，报价低。对于允许价格调整的工程，当利率低于物价上涨时，则后期施工的工程细目的单价报价高；反之，报价低。

（2）扩大投标价报法

扩大投标价报法即除了按正常的已知条件编制价格外，对工程中变化较大或没有把握的工作，采用扩大单价、增加“不可预见费”的方法来减少风险。

（3）多方案报价法

多方案报价可能有以下两种情况：

①有些工程项目，业主要求按某一招标方案报价后，投标者可以再提出几种可供业主参考与选择的报价方法。其方法是，按原工程说明书和合同条款报一个价格，并加以注释：“如工程说明书和合同条款可作某些改变时，可降低多少费用”，使报价成为最低，以吸引业主修改说明书和合同条款。使用该方法时注意不要违反招标文件中规定的投标一致性，否则会作为废标处理。

②在招标文件中写明，允许投标人另行提出自己的建议。有经验的投标人除了按原招标文件如实填报标价外，常在投标致函中提出某种颇有吸引力的建议，并对报价作相应的降低。当然，这种建议不是要求业主降低某技术要求和标准，而是应当通过改进工艺流程或工艺方法来降低成本，降低报价。如果属于改变材料和设备的建议，则应说明绝不降低原设计标准和要求，而可以起到降低造价的作用。另外应注意，提出这种建议时可以列出降价数字，但不宜将建议内容写得十分详细、具体。否则，业主可能将你的建议提交给最低报价者研究，并要求可能得标者再进一步降价，这样就会造成己方建议免费提供给竞争对手的结果，对自己的中标很不利。

（4）开口升级报价法

这种方法将报价看成是协商的开始，报价时利用招标文件中规定的不明确的有利条件，将造价很高的一些单项工程的报价抛开作为活口，将标价降低至无法与之竞争的数额。利用这种“最低标价”来吸引业主，从而取得与业主商谈的机会，利用活口进行升级加价，以达到最后赢利的目的。

（5）突然降价法

这是一种迷惑对手（或保密）的竞争手段。在整个报价过程中，仍按一般情况报价，甚至有意无意地将报价泄露，或者表示对工程兴趣不大，等到投标截止期来临之时，来一个突然降价，使竞争对手措手不及，从而解决标价保密问题，避免自己真实的报价向外泄露，提高竞争能力和中标机会。降低投标价格可以从两方面入手：

①降低计划利润。投标时确定计划利润既要考虑自己企业任务饱满的情况，又要考虑竞争对手的情况。适当地降低利润和收益目标从而降低报价，会提高投标中标的概率。

②降低经营管理费。为了竞争的需要，可降低这部分费用，可以在施工中加强组织管理予以弥补。

参考文献：

［1］中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件：2009年版［M］.北京：人民交通出版社，2009.

［2］邬晓光，陈鄂川.公路工程工程量清单计量指南［M］.北京：人民交通出版社，2010.

［3］高峰，张求书.公路工程造价［M］.北京：北京理工大学出版社，2010.

［4］李建钊.工程量清单计价编制与典型实例应用图解［M］.北京：中国建材工业出版社，2010.

本章小结

本章主要介绍了道桥施工招标、投标的概念、目的和性质；道桥施工招标方式、程序及施工招标具备的条件；对招标文件中的工程量清单的组成和内容、常用评标方法做了详细介绍；讲述了道桥施工招标招标控制价的编制原则、编制依据及招标控制价的编制程序；对于投标，介绍了投标人条件、投标的程序，讲述了投标报价的编制原则、依据及编制程序，论述了投标报价的策略和技巧。

课后习题

1.施工项目招标的方式有哪些？

2.招标控制价的编制依据包括哪些？

3.公路工程施工投标的程序包括哪些？

4.招标控制价与概、预算有何区别？

5.何为投标报价？

6.投标报价的策略和技巧有哪些？

7.开标工作主要包括哪些内容？

8.案例分析题：

某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1/1000。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加3个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。

该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。

开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。

问题：

（1）该承包商运用了哪几种投标技巧？其运用是否得当？请逐一说明。

（2）招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容？

（3）从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别说明。