公立大学体现了“公立”性质

公立大学体现了“公立”性质

美国公立院校分为州立、市立和国立三类。由于联邦政府对教育机构不直接实行控制和管理,因此除少数几个联邦政府直属院校如军事院校外,其他公立和私立院校一样受各州法律的制约。州立高等院校通常由各州议会通过立法而建立,有时也根据州宪法而建立。这些院校通常属州高等教育董事会管辖,董事会成员由州长任命。州立院校从州政府得到它们基本的财政收入,其余收入来源为学杂费、捐赠和联邦拨款。公立院校的主要经费来源为: 1.州政府的税收拨款; 2.联邦政府对图书馆和其他设施、专门的学术研究项目及援助学生的拨款; 3.地方政府部门的拨款,大部分是针对两年制社区学院和市立院校的; 4.为弥补财政开支而收取的学费,学费比私立院校低得多; 5.为政府部门、基金会及企业等开展研究提供服务签约所得款项; 6.来自校友、企业界、基金会等方面的赠款及从这些款项累积而成的捐赠基金所得的收益。

新疆农业大学校长雒秋江说,加州公立大学体现了各个大学的“公立”性质。加利福尼亚州位于美国西部,有人口3500万,是美国高等教育充分展开的地方。加州的高等教育体系分公立和私立院校两类,公立学校有143所, 224万学生,私立学校有124所, 25. 9万学生。

加州的高等教育主要由州政府负责管理,而直接与高等教育有关的是加州高等教育委员会(California Postsecondary Education Commission),已成立30年,主要负责加州高等教育的政策、预算、协调等工作,委员会共有23条职责,包括招生建议、学生的升转、学生财务申请、分析研究新课程、社会各类人力资源需求分析,另外包括就业问题、提供信息、与各大学网上联系等,为加州州长和州议会的高等教育政策提供参考,但基本上没有决策权,委员会的决策权仅限于加州大学和州立两个大学系统合作授予博士学位的审核和是否同意新大学的设立,但州长很重视委员会的建议,特别是在预算经费的分配方面。加州高等教育委员会由16人组成,其中3个由州长任命, 3个由众议院任命, 3个由参议院任命, 4个为加州各大学(UC、CSU和CCC)代表,另有6-12年级学校代表1个,学生代表2个,每年开四次会,研讨有关高等教育政策的各种各样的课题,向州长和州议会提出政策性建议。州高等教育委员会主要协调学生注册人数,进行预测和向州长提交资源分配方案。现在学生人数不断增加,而经费不增加,因此委员会还要与州长协调,目的是让所有想上大学的人都能够上大学。

加州高等教育委员会的工作对象是加州的各类公立大学,而对于私立大学几乎没有工作联系,不拨给办学经费,不建议招生计划或方案,也不进行办学质量评估,唯一一项与私利大学有关的工作是接受就读私立大学学生的财务申请,为他们提供一定数量的财务援助。

美国有20个州的公立高等教育体系与加州的相似,另外30个州则是州委员会和校董事会合并为一体。

加州的公立大学分为三个系统:一是加州大学(UC, University of California)系统,有10个独立的校区(分校)(实际上就是10个大学),有20. 8万学生,为研究教学型大学,可授予学士、硕士和博士学位,如UC Berkely分校, UC Davis分校等。二是加州州立大学(CSU, The California State University)系统,为教学研究型大学,有23所学校, 40. 7万学生,主要授予学士学位(4年制),可授予的最高学位为硕士学位,主要培养师资、应用学科人才,如会计、企业管理、工程等。三是2年制的社区大学(CCC, California Community Colleges)系统,有110所, 163万学生,社区大学有四个功能,即补高中文凭课程,提供职业培训,准学士学位教育和老年人的趣味课程。没有或(因为学费高)不愿进入大学学习的年轻人,可在社区学习大学课程(承认学分),毕业后可直接进入大学三年级学习,而各大学都给社区大学预留了一定的名额。从录取的学生看,成绩列前18%的高中生进入UC系统,后面1/3进入CSU系统,剩下没被录取的学生,只要年满18 岁,有高中文凭,愿意上学,都可以进入CCC系统学习(学费为800美元/人/年)。

加州公立大学是在1960年制定了Donahoe高等教育法案后形成的以上三个系统,延续至今,大学的布局也基本没变。这些年的变化有:花了5亿元建了一个新的UC分校;由于政府、军事等部门的研究所转制的原因,增设了四个州立大学;由于人口的增长(全州每年净增60万人口)增设了10所社区大学。

从以上看,加州的高等教育关于公立大学的特点在于:一是层次分明,定位清楚,各就其位。将高等教育划分为不同层次,为高等教育的大众化奠定了基础。各大学从形成或组建那天起就已基本定格,不存在升格问题,以减少不良竞争、造成混乱。二是长远规划,立法保障,不朝令夕改, Donahoe高等教育法案中心内容是关于加州1960-1975年高等教育发展的规划,一经制定就持续执行。三是政府对各大学系统实行着强有力的宏观管理,预算要由高等教育委员会提交给州长和州议会,大学的发展要遵循几十年前制定的高等教育法案,使得全州的公立高等教育是一盘棋。而政府的预算,惠及到不同办学层次的学校(但拨款标准有所不同),从而体现了各个大学的“公立”性质。