基本养老社会保险金的筹集

一、基本养老社会保险金的筹集

基本养老保险需要通过一定的渠道筹集基金，然后按照一定的原则，发放给享有养老保险权利的劳动者。养老保险必须实行基金制，在基金的分配过程中，既要使其互济程度保持在适当的范围内，又要使其所提供的保障水平维持在提供基本生活水平的程度。

基本养老保险基金的来源，涉及筹资渠道和负担主体。从目前世界上实行养老社会保险的160多个国家的情况看，多数国家实行国家、雇主、劳动者三方共同出资，并以企业和个人缴纳为主的原则。

我国原有的养老社会保险制度规定，养老保险金由企业和国家两方承担，个人不缴费。国务院于1996年6月26日颁发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》指出，要改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同承担，职工个人也要缴纳一定的费用的方式。各地均根据国务院的决定进行了改革，实行三方负担的办法，并按照“以收定支、略有节余，留有部分积累”的原则征集，并实行市、县或省级统筹。

(一)企业缴费

按照国家现行养老保险制度规定，企业为职工缴纳的养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取。各地企业为职工缴纳的基本养老保险费率没有统一标准。如上海市按职工工资总额的25.5%缴纳，大连市按职工工资总额的19%缴纳，温州市按职工工资总额的15%缴纳。1997年7月16日发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定:企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业职工工资总额的20%，其中一部分记入职工个人账户，归个人所有。少数地区因离退休人员较多，养老保险负担过重，确需超过20%的应报劳动部、财政部审批。企业为职工缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行按月代为扣缴。

职工基本养老保险费不得减免。企业应按规定日期缴纳基本养老保险费，逾期未缴纳或欠缴的，除责令补缴外，按日征收应缴额1%的滞纳金;拒不缴纳的，社会保险机构有权通过银行划拨或申请人民法院强制执行。滞纳金并入基本养老保险基金。经济困难确无缴纳基本养老保险费能力的企业，在规定的缴费期间，可申请办理基本养老保险的缓缴手续，经批准后执行。企业因破产或关停等原因无法继续履行缴纳基本养老保险义务时应按国家有关规定，在破产企业财产中，优先向社会保险机构结清欠缴的基本养老保险费和一次性拨付该企业离退休人员的离退休费用。

(二)职工个人缴费

个人适当缴纳基本养老保险费，有利于增强个人的保障意识。国际惯例为雇主、雇员各缴一半。按国家养老社会保险制度规定，职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高，最终达到本人缴费工资的8%。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。职工工资收入超过当地职工平均工资300%的，按职工平均工资的300%作为个人缴费的基数;职工工资收入低于当地职工平均工资60%的，可按职工平均工资的60%作为个人缴费的基数。职工个人缴费的比率逐步提高，企业为职工缴纳的记入个人账户的比率要相应地逐步下降，最终至3%。

(三)国家对养老社会保险事业的支持

国家对养老社会保险事业的支持表现在:允许企业为职工缴纳的基本养老保险费在税前列支，列入成本。企业为职工缴纳的基本养老保险费在税前列支，就意味着国家减少了这部分费用的33%的所得税。国家以减税的形式对养老保险承担了一定数额的费用。同时，在基本养老保险基金不敷使用时，国家给予补助。