省妇联权益部
2015年4月
婚姻家庭矛盾纠纷一直是妇联信访的“聚焦点”，特别是近年来，伴随着经济社会的快速发展，婚姻家庭纠纷数量也在逐渐增多。2014年，河北省妇联系统信访总量为26647件次，较去年增长37.7％。在劳动保障、人身、财产权益等七大信访问题中，婚姻家庭权益类居第一位，占接访总量的49％，这些案件成因日益复杂、调处难度不断加大。河北省妇联立足乡（镇、街道）村（居）基层信访代理、协理服务的基础，积极探索，努力增强调解工作新实效，推动妇联调解工作专业化、规范化。
根据全国妇联提升维权服务水平的要求，我省不断规范和完善热线建设工作，实现了“12338”维权服务热线“三级五线”（三级即省市县三级全部开通，实现互联互通；五条专线即省妇联、石家庄市妇联、法律咨询、心理咨询、录音解答，由省财政拨付专项经费，聘请专业接线员、律师事务所和心理工作室24小时值守）。通过对2014年1～10月各专线来电时长分析发现：心理专线来电量居第二，其中96％（约25小时）的来电是关于婚姻家庭问题。为满足妇女群众对婚姻家庭关系调适的强烈需求，我们在“12338”省级平台新增了婚姻家庭调适专线，依托河北世悦律师所成立了“婚姻家庭”维权志愿服务团，由专业律师团队全天候、24小时为广大妇女群众提供专业咨询服务，帮助妇女群众排解各种婚姻家庭危机。石家庄、衡水等市妇联也纷纷成立了由专业团队组成的“婚姻家庭”维权志愿服务团，为广大妇女进行专业的婚姻家庭关系诊断和调适，促进和提升了我省妇联组织调解工作的专业化水平。
针对信访接待中调解方法在处理妇联信访事项、化解矛盾纠纷中愈加显现的作用和效果（仅2015年第一季度省级238件信访案件中，进行调解和心理疏导的有73件次，占信访总量的30％以上），省妇联在机关办公区新开辟了两间总面积60多平方米、与信访接待室完全分离的专用“温馨调解室”，进行了精心设计装饰，配备了沙盘、心理测试软件、音响等专业器具，打造了一个温馨、舒适、安静、私密的咨询和服务环境，以满足妇女群众个性化需求。聘请了心理、婚姻家庭咨询师轮班值守，提供人性化、专业化的婚姻家庭关系调适和心理咨询服务，切实提高心理疏导和调解实效。同时，省妇联加强对各地婚姻家庭矛盾纠纷调解工作的指导和培育，各地市妇联因地制宜，与司法、法院、综治等部门共同建立了专业的婚姻家庭纠纷人民调解委员会、人民调解员协会、婚姻家庭关系调适中心、人民调解中心等调解组织，有效整合了社会资源，加强了专业化调解阵地建设，在全省构筑起强有力的社会化调解网络。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神和全国妇联“建设法治中国·巾帼在行动”的活动要求，提高妇联干部依法维权服务水平，省妇联组织专家编印了妇联信访工作培训教材，其中的第五章专门讲解了调解方法和技巧在妇联信访工作中的应用，明确了调解的概念和调解必须坚持的基本原则，详细介绍了情法交融法等六种调解方法，以及抓住调解的关键时机等五类调解技巧，帮助广大妇联信访干部灵活采用不同的调解技巧，达到事半功倍、顺利完成调解工作的效果，提高了全省妇联信访工作专业服务水平。
根据长期维权工作实际，我们认真分析婚姻家庭矛盾的种类，研究其发展规律，探索有针对性的调解机制，在不同阶段多种手段化解矛盾纠纷，全方位筑牢婚姻家庭矛盾纠纷的防线。
本着预防为主、调解为先、关口前移的宗旨，依托遍布全省城乡的48540个“妇女之家”，印制下发了环保袋、折页、画册、口袋书等宣传品，宣传健康的婚姻家庭文化，提高妇女婚姻家庭关系调适经营能力，做好正面引导，减少婚姻家庭矛盾的产生。秦皇岛、邯郸、张家口、衡水市妇联与司法局、综治办等部门共同组织公益律师、婚恋分析师、家庭治疗师、心理咨询师等专家志愿者深入社区，通过家庭大学堂、“女子大讲堂”等平台开展讲座或以案说法情景剧，引导居民特别是广大妇女学法懂法守法用法，培养健康向上、积极进取的生活方式，实现个人生活、家庭、事业的和谐发展。
对于已经产生矛盾纠纷的，妇联组织加强与司法、法院的协调联动，提高调解工作实效。衡水市妇联与司法局联合出台了《关于加强婚姻家庭纠纷调解工作的意见》，对妇联出具的婚姻家庭矛盾纠纷调解协议书赋予和人民调解书同样的效力，同时将关键信息以证据形式保存下来，有效缓解了家庭矛盾取证难的问题。石家庄市裕华区妇联积极推动区法院设立婚姻家庭专业法庭，通过婚姻考验期制度、离婚风险提示制度、心理专家参与调解等制度，帮助当事人缓冲婚姻矛盾冲突，做出最佳选择。唐山市妇联与市法院联合下发了《关于建立法院、妇联联席会议制度的意见》，明确在妇联进行调解的案件与法院的诉讼调解具有同等的程序意义，市、县两级法院与妇联全面建立联席会议制度，实现了妇联与法院的协调联动，极大地提高了维护妇女权益的效率。
对于不可调和甚至发展到家庭暴力的矛盾纠纷，妇联组织在调解的同时协调推动公安机关运用行政手段，对侵权者依法处罚，使妇联调解成为行政调解的前奏和重要证据。石家庄市鹿泉区是中澳反家暴项目试点，鹿泉区妇联、区综治委出台了《家庭暴力危机干预实施办法》，并在实践中得以应用。今年3月23日，由公安机关向施暴者发出了告诫书，做到了依法告诫，震慑了施暴者，保护了受害者，提高了妇女维权工作实效。
（在全国妇女维权工作会议上的发言稿。作者：郭丽萍 李桂英 吴尚）
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