1.社区发展的需要
在计划经济时代，我国建立的是以“单位制”为主体的城市管理体制。这种体制将人们的需求束缚在一个统一标准里。随着社会经济的发展，这种体制逐渐瓦解，人们的需求也被释放出来。社区居民的多样化、多层次的需求无法在政府提供的公共品中得到满足，单纯依靠政府提供公共品已经不能满足社区居民日益增长的需求，而市场供给社区公共品又存在市场失灵现象，需求与供给之间的矛盾逐渐凸显。社区居民需求的增加与政府市场在公共品供给方面的不足为非营利组织参与社区公共品供给提供了可能。近年来，我国非营利组织不断发展和壮大。一方面，其以灵活的方式为社区提供服务，改变了传统由供给决定需求的单一模式，形成了由需求决定供给的模式，在教育、科技、文化、卫生等领域起到了非常大的作用，填补了政府在社区公共品供给领域的一些空白。充分满足社区居民多样化、多层次的公共品需求，对于提高社区服务的质量，加快社区建设，促进社区繁荣稳定，起着不可替代的作用。另一方面，非营利组织为社区居民之间的交流提供了一个良好平台，有利于增进居民之间的情感交流和相互信任，进而有利于促进社区的和谐发展。可以说，社区建设和发展已经离不开这些非营利组织。然而，这些非营利组织在发展的过程中，由于激励机制的缺乏难以激发其进一步参与社区公共品供给，因此，我们必须建立一套完整的激励机制，以激发非营利组织持续、高效地参与社区公共品供给。
2.非营利组织自身发展的需要
20世纪70年代兴起的“全球社团革命”使非营利组织得到了空前发展，形成了填补政府、市场失灵空白的“第三部门”。20世纪90年代以来，非营利组织的研究逐渐引起人们的关注。社会学、政治学、人力资源学、管理学、心理学等领域的专家纷纷从各自领域的学术观点出发，探讨非营利组织的发展及其在公共品供给中的角色。非营利组织正在世界范围内成为一个新兴的跨学科研究领域。近年来，我国非营利组织数量不断激增。据民政部统计，1988年，我国登记注册的非营利组织为4 446个；截至2013年年底，全国非营利组织已达54.7万个[1]。可以说，非营利组织已经成为我国发展进程中不容忽视、不可或缺的重要力量。它们在教育、科技、文化、卫生、劳动等领域起到了非常大的作用，填补了政府和市场失灵的空白。然而，我国非营利组织的发展状况并不容乐观，大多数非营利组织还面临可持续发展的难题。因此，建立完善的激励机制，以激励非营利组织积极参与社区公共品供给就显得尤为重要。
[1] 民政部民间组织管理局. 2013年社会服务发展统计公报，http://news.ifeng.com.
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